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關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與科技領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年—2025年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）相繼發(fā)布3個(gè)版本《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），不僅清晰勾勒出美國(guó)政府如何在全球格局演變、技術(shù)快速迭代與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，不斷深化對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)知并動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略重心，更深刻揭示其國(guó)家資源戰(zhàn)略正從被動(dòng)防御邁向主動(dòng)塑造。

2018年版《清單》

奠定框架 初識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

2018年發(fā)布的首份《清單》是美國(guó)政府首次制定的官方關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，標(biāo)志著該議題被系統(tǒng)性提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。該版本的核心是構(gòu)建了一套相對(duì)完整的評(píng)估框架，主要圍繞兩大維度：供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)重要性。其中，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重考察礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴度、全球生產(chǎn)集中度及貿(mào)易伙伴的政治穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)重要性則衡量其對(duì)制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐作用。最終確定的35種礦產(chǎn)，雖僅為初步篩選，卻實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的突破，為后續(xù)政策提供了靶向依據(jù)。

這份《清單》的出臺(tái)，意味著美國(guó)開始將礦產(chǎn)資源問(wèn)題從單純的商品視角轉(zhuǎn)向地緣政治與供應(yīng)鏈安全視角。它如同一份“體檢報(bào)告”，初步揭示了美國(guó)工業(yè)體系在原材料供應(yīng)上的脆弱性，但應(yīng)對(duì)之策尚處探索階段，其重心在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，而非系統(tǒng)性構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性。

2022年版《清單》

聚焦韌性 動(dòng)態(tài)調(diào)整

4年后，2022年版《清單》將礦種數(shù)量增至50種，并首次將“潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)”與“已有關(guān)鍵礦產(chǎn)”合并評(píng)估。此次修訂最顯著的變化在于評(píng)估方法的深化與細(xì)化。分析視角從靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)前瞻，更加強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期的供應(yīng)鏈韌性。評(píng)估維度在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、替代材料可行性、循環(huán)利用潛力以及環(huán)境社會(huì)治理（ESG）等因素，體現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性思維。

這一轉(zhuǎn)變表明，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)知已從“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”升級(jí)為“韌性構(gòu)建”，戰(zhàn)略思維由被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理。以鎳為例，其在2022年首次入選，正是因?yàn)槠鋵?duì)本土電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池供應(yīng)鏈至關(guān)重要。隨著高鎳電池需求激增，而美國(guó)在鎳的采礦與精煉環(huán)節(jié)能力薄弱，供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。同樣，鋅的入選也基于三重考量：其一，鋅基電池技術(shù)在儲(chǔ)能領(lǐng)域嶄露頭角，成為清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵材料；其二，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋅冶煉能力嚴(yán)重萎縮，高度依賴進(jìn)口；其三，此舉呼應(yīng)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施投資法案》等國(guó)家戰(zhàn)略，旨在強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。

相較2018年版，2022年版《清單》更像一份“行動(dòng)指南”，明確指向加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、深化國(guó)際合作與推動(dòng)回收技術(shù)創(chuàng)新等方向。

2025年版《清單》

夯實(shí)基礎(chǔ) 防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

2025年11月發(fā)布的最新版《清單》將入選礦種增至60種，其中，最顯著的變化是大幅擴(kuò)展了對(duì)具有系統(tǒng)重要性的大宗商品和基礎(chǔ)工業(yè)原料的關(guān)注范圍。銅、硼、鉛、冶金煤、磷酸鹽、硅、銀等7種礦產(chǎn)首次入選，標(biāo)志著美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略從聚焦“小眾”高科技材料，轉(zhuǎn)向同步保障支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“基石型”原材料。

首先，銅、鉛、白銀的入選凸顯對(duì)電氣化與綠色能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)材料的再評(píng)估。銅是電力傳輸、電動(dòng)汽車和可再生能源設(shè)施的“動(dòng)脈”，美國(guó)凈進(jìn)口依賴度超過(guò)40%；鉛支撐著95%的電網(wǎng)儲(chǔ)能用鉛酸電池；白銀則是光伏電池與電子元器件的核心材料。三者同時(shí)入選，反映出美國(guó)對(duì)構(gòu)建全面電氣化社會(huì)所需物質(zhì)基礎(chǔ)的深刻認(rèn)知——綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)競(jìng)賽，更是基礎(chǔ)原材料保障能力的較量。

其次，冶金煤、硼、磷酸鹽的納入，體現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)與農(nóng)業(yè)安全的空前重視。冶金煤是鋼鐵工業(yè)的“糧食”，而鋼鐵是國(guó)防、基建與制造業(yè)的“骨架”；硼廣泛應(yīng)用于玻璃、陶瓷、化肥乃至國(guó)防復(fù)合材料；磷酸鹽則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化肥的關(guān)鍵成分。這些大宗商品一旦供應(yīng)中斷，將直接沖擊制造業(yè)根基與糧食安全。將其列入《清單》，意味著美國(guó)政府意識(shí)到：即便在全球能源轉(zhuǎn)型浪潮中，維系傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，同樣是國(guó)家安全不可分割的組成部分。

尤為值得關(guān)注的是硅的首次入選。此處所指的硅并非用于半導(dǎo)體芯片的高純硅，而是冶金、化工及光伏產(chǎn)業(yè)所需的天然硅質(zhì)原料，如石英砂或石英巖。其入選表明，美國(guó)正試圖從最上游的礦產(chǎn)資源入手，系統(tǒng)梳理并加固整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)——這是一種“追根溯源”式的供應(yīng)鏈安全新思維。

2025年版《清單》的戰(zhàn)略重心已從高端技術(shù)領(lǐng)域延伸至國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面，旨在系統(tǒng)性保障基礎(chǔ)工業(yè)、能源體系、前沿科技與農(nóng)業(yè)安全等多維度的原材料供應(yīng)。

綜觀3個(gè)版本《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》的演進(jìn)軌跡，可見美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的認(rèn)知已從初期的風(fēng)險(xiǎn)警覺(jué)，逐步發(fā)展為涵蓋技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)乃至地緣政治的綜合性戰(zhàn)略部署。這一變遷不僅折射出全球資源競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，更揭示了一個(gè)核心命題：在大國(guó)博弈與綠色轉(zhuǎn)型交織的時(shí)代，誰(shuí)掌控了關(guān)鍵礦產(chǎn)的“源頭活水”，誰(shuí)就握住了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。