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中冶銅鋅山達克礦山冶煉廠轉爐出銅旁站監(jiān)督

中冶銅鋅山達克礦山對巴方員工進行手指口述培訓

作為最早“走出去”的中央礦業(yè)企業(yè)之一、“一帶一路”的早期探路者，中冶集團銅鋅有限公司（以下簡稱“中冶銅鋅”）的海外實踐堪稱一部礦業(yè)跨文化管理的探索史。從巴基斯坦到阿富汗、厄立特里亞等國的礦產資源開發(fā)，中冶銅鋅不僅肩負著“礦業(yè)報國、礦業(yè)強國”的初心使命，更直面著不同國家安全生產管理模式、文化價值觀與治理機制的碰撞。中冶銅鋅將“誠信”從道德范疇升華為管理范式，開辟了一條超越文化對立的實踐路徑——通過制度設計中的文化敏感性、執(zhí)行過程中的利益共享、教育傳播中的情感共鳴，最終在“一帶一路”的多元語境中構建起安全誠信共同體，為中資企業(yè)海外安全治理提供了實踐路徑，逐步打造“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊本質安全型示范企業(yè)，樹立了海外礦業(yè)安全管理的成功典范。

因地制宜：

分析境外礦山安全管理文化差異

在安全生產領域，不同國家管理模式、文化價值觀與治理機制的碰撞尤為顯著，中國企業(yè)強調集體主義與制度剛性，而境外礦山所在國往往更注重個體權利、傳統(tǒng)習俗與本土規(guī)則；中方管理人員習慣“令行禁止”的垂直管理，當?shù)貑T工卻可能因文化隔閡產生天然的抵觸情緒。這種差異不僅導致安全管理成本攀升，更可能演化為跨國企業(yè)安全治理的共性難題。以中冶銅鋅長期運營的巴基斯坦山達克項目為例，當?shù)厣鐣酝涟钋蹰L制為核心治理結構，土地征用、社區(qū)關系等均需依托部族社區(qū)權威；而中方管理團隊最初以國內“自上而下”的行政化模式推進安全規(guī)范，遭遇了執(zhí)行效率低下、員工消極應對等困境。究其根源，表層的管理沖突背后是深層的文化分野：中國安全生產文化強調“生命至上”的集體主義價值觀，通過嚴格的制度約束與責任追溯實現(xiàn)風險控制；而當?shù)貑T工更傾向于將生命安全視為宿命，對剛性制度的服從度較低，這種差異成為中資跨國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的共性問題。

探本求新：

明確安全誠信文化重要意義

2013年，習近平主席訪問中亞和東南亞時，基于對中國和世界發(fā)展、人類前途命運的深邃思考，提出“一帶一路”偉大倡議。“一帶一路”國際合作就此啟航，中資企業(yè)以更加開放的姿態(tài)融入全球產業(yè)鏈，弘揚“絲路”精神、推動國際合作的輝煌進程就此啟動。2015年，習近平總書記在巴基斯坦議會作《構建中巴命運共同體開辟合作共贏新征程》演講時曾說道：“巴基斯坦認為‘誠信比財富更有用’，中國認為‘人而無信，不知其可也’，兩國傳統(tǒng)文化理念契合相通。”

對于國家而言，安全生產是一個國家經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的重要前提，推進安全生產誠信體系建設，對于促進安全生產依法治理、深化安全生產領域改革創(chuàng)新、構筑安全生產誠信文化意義重大。對于企業(yè)而言，中冶銅鋅作為海外有色金屬礦產資源開發(fā)、建設、生產經(jīng)營為一體的綜合型企業(yè)，安全生產誠信是履行安全生產主體責任、創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的重要體現(xiàn)，是彰顯企業(yè)尊嚴的關鍵載體，是構建安全管理長效機制、詮釋銅鋅公司企業(yè)文化內涵、打造企業(yè)精神共同體的根本途徑。

統(tǒng)籌推進：

開展安全生產誠信體系建設

安全生產的跨國實踐，本質上是不同文化邏輯的對話與融合。中冶銅鋅在實踐中逐漸意識到，單純移植國內管理模式難以奏效，必須跨越文化鴻溝，將安全管理的技術性要求轉化為文化認同的價值共識，而“誠信”正是這一轉化的關鍵樞紐。

中冶銅鋅于2020年提出“本質安全、珍愛員工”“三大轉變”（由關注生命安全向健康安全轉變、由事故導向型向基礎導向型轉變、由運動式抓安全向計劃式抓安全轉變）安全生產管理理念，成立了安全生產誠信體系建設領導小組，聘請安全生產專家，制訂誠信體系建設方案，從公司領導層到境外礦山基層員工系統(tǒng)梳理243個崗位安全生產職責，全面辨識3705項各崗位可能發(fā)生的安全生產失信行為，依據(jù)行為的嚴重程度、發(fā)生頻率及可能導致的后果，采用12分制考核機制劃定安全生產失信行為等級，逐項制訂失信行為管控措施，完成全員2029份安全誠信檔案建檔與承諾書簽訂。

通過開展安全生產誠信體系建設，中冶銅鋅創(chuàng)造性地將中國特色的安全管理經(jīng)驗與當?shù)匚幕疃热诤?，提高了員工對安全生產誠信的認知維度、風險管控和隱患排查的參與度，將全員融入多維度的事故預防體系和日常安全誠信管理結合起來，探索出一條以文化認同促安全共治的新路徑，構建國際化可持續(xù)的安全生產體系，為“一帶一路”高質量安全發(fā)展提供了寶貴的實踐樣本。

精準發(fā)力：

以文化認同促安全誠信

國際化安全生產管理，本質上是通過制度與文化的雙輪驅動，重塑跨國安全管理話語體系。中冶銅鋅以班前會、手指口述、事故預想、旁站監(jiān)督、安全誠信計分考核為抓手，逐年豐富安全生產誠信文化建設工具箱。

班前會不僅是工作任務分配和安排的關鍵環(huán)節(jié)，更是強化安全生產誠信意識、構建安全生產文化的重要陣地。中冶銅鋅于2021年將班前會作為確保每位員工明確當日工作目標、了解潛在安全風險并掌握相應防范措施的關鍵環(huán)節(jié)，積極動員員工參與班前會安全生產誠信履職經(jīng)驗分享，不僅激發(fā)了員工的參與熱情，還能促進團隊間的知識共享與協(xié)作。對于班前會上員工提出的問題，無論大小，公司都給予積極回應并及時解決，讓員工感受到被重視和尊重，通過這種互動式班前會，逐步形成雙向安全誠信履職模式，有助于增強員工的歸屬感和責任感，提高員工參與生產安全的積極性和主動性。

在復雜多變的礦山生產、建設環(huán)境中，操作人員的安全意識和注意力是防止事故發(fā)生的第一道防線，“手指口述”通過強制性的感官參與，使得操作人員在每次操作前后都需進行系統(tǒng)的安全確認。中冶銅鋅2022年制訂爆破工、邊坡工等43個重要工種“手指口述”安全操作標準，在落實“手指口述”過程中不僅要求單個操作人員對自己的操作進行確認，還鼓勵團隊成員之間相互監(jiān)督、相互提醒，共同維護作業(yè)現(xiàn)場的安全。這種互動式的安全確認方式，促進了安全信息的共享，增強了班組成員之間的溝通協(xié)作與相互信任，有助于構建一個更加誠信、和諧、高效、安全的工作環(huán)境。

在安全生產領域，事故預想作為一種前瞻性的風險管理手段，對于預防和減少生產安全事故、構建安全生產誠信體系具有不可估量的價值。中冶銅鋅2023年系統(tǒng)辨識動火、高空、吊裝等危險作業(yè)以及極端天氣可能發(fā)生的事故類型，制訂《事故預想安全風險管控清單》，分級梳理事故隱患風險479項，逐項制訂安全規(guī)避措施，實現(xiàn)安全管控關口前移。通過對可能發(fā)生的事故的全面分析和預防，公司向員工傳達了對生命安全高度負責的態(tài)度，逐步構建了一種預防為主的安全文化，鼓勵員工主動參與安全生產管理，形成上下一心、共筑安全防線的安全誠信氛圍。

在高風險作業(yè)中，旁站監(jiān)督人員的存在如同一雙銳利的眼睛，時刻盯著作業(yè)現(xiàn)場的每一個細節(jié)，要求監(jiān)督人員具備深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，以便在作業(yè)現(xiàn)場能夠迅速準確地識別出潛在的安全隱患，并采取有效的措施予以消除。2024年，中冶銅鋅建立健全危險作業(yè)旁站監(jiān)督制度，開展安全管理人員素質能力提升專項培訓57次，嚴格落實112項危險作業(yè)審批流程，明確作業(yè)人員、旁站監(jiān)督人員、相關負責人員安全職責，境外礦山購置執(zhí)法記錄儀，制訂《監(jiān)督記錄儀使用規(guī)定》，系統(tǒng)梳理記錄儀的領取、佩戴、使用、檢查、考核標準。通過旁站監(jiān)督人員的現(xiàn)場指導和教育，作業(yè)人員能夠更加深入地了解作業(yè)過程中的安全風險和應對措施，從而在作業(yè)過程中更加注重安全操作，這種安全意識的提升是構建安全生產誠信體系的重要基礎。

中冶銅鋅近5年通過將班前會、手指口述、事故預想、旁站監(jiān)督納入安全生產誠信日常工作機制，逐步建立健全了安全失信考核標準，針對失信行為建立連環(huán)責任追究制，從一線作業(yè)人員至現(xiàn)場最高管理人員進行連環(huán)安全誠信扣分，確保安全管理責任和壓力層層傳導，2025年截至目前共排查出失信行為57項，累計安全失信扣分96分，連帶責任考核29人。該公司將褒揚誠信、懲戒失信與當?shù)仫L俗文化相融合，通過失信公示，以社區(qū)權威增強制度公信力，將安全承諾內容融入了宗教禁忌條款，例如尊重員工禮拜時間、避免在齋月等特定時期安排高危作業(yè)，使“承諾”不再是單向約束，而是雙向的文化尊重。這種“制度柔性化”的策略，既保留了安全生產的底線要求，又以文化適配消解了對抗性。與此同時，該公司創(chuàng)新性地將誠信評價與屬地化晉升掛鉤——選拔當?shù)貑T工作為安全督導員，賦予其對中外員工的同等監(jiān)督權，甚至允許其依據(jù)本土習慣調整安全檢查流程。通過屬地化安全生產管理隊伍建設，不僅提升了安全誠信制度的可接受性，更通過權力共享激發(fā)了當?shù)貑T工的主體意識，使“安全”從外來規(guī)訓轉化為內生責任。

卓有成效：

安全誠信文化取得的成果

文化融合的深度，決定了安全共治的效度。中冶銅鋅在境外礦山推動的“人本化融合”策略，為誠信體系注入了情感溫度。例如，在齋月期間調整作業(yè)時間表，為穆斯林員工設立專用祈禱室；將中式安全標語轉化為當?shù)刂V語，通過口耳相傳的文化符號傳遞安全理念。更具突破性的是，企業(yè)將安全誠信建設與技能傳承相結合——與山東省教育廳合辦巴基斯坦“班·墨學院”，在培訓爆破、焊接等專業(yè)技術的同時，嵌入安全誠信的價值觀教育，使當?shù)貑T工在掌握技能的過程中自然接納中國安全文化。這種“授人以漁”的模式，不僅培養(yǎng)了大量屬地化技術骨干，更在代際傳遞中實現(xiàn)了安全文化的本土生根。數(shù)據(jù)顯示，實施誠信體系后，中冶銅鋅近年來在滿負荷生產運營的前提下，連續(xù)多年實現(xiàn)了一般及以上生產安全事故、環(huán)境污染事件為零的安全環(huán)?？傮w目標，安全隱患率下降逾40%，進一步保障了廣大員工生命財產安全，提高了員工滿意度，在巴基斯坦當?shù)厝〉昧藦V泛的民意支持，充分樹立和展示了良好的央企形象，有力地推動了當?shù)匕踩a管理的進步，用實際行動換來了巴基斯坦當?shù)貙χ袊髽I(yè)的一致贊譽，印證了誠信文化認同對安全績效的催化作用。