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作為最早“走出去”的中央礦業(yè)企業(yè)、“一帶一路”的早期探路者，中冶集團(tuán)銅鋅有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中冶銅鋅”）的海外實(shí)踐堪稱一部礦業(yè)跨文化管理的探索史。從巴基斯坦到阿富汗、厄立特里亞等國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，中冶銅鋅不僅肩負(fù)著“礦業(yè)報(bào)國(guó)、礦業(yè)強(qiáng)國(guó)”的初心使命，更直面著不同國(guó)家安全生產(chǎn)管理模式、文化價(jià)值觀與治理機(jī)制的碰撞。中冶銅鋅將“誠(chéng)信”從道德范疇升華為管理范式，開辟了一條超越文化對(duì)立的實(shí)踐路徑——通過制度設(shè)計(jì)中的文化敏感性、執(zhí)行過程中的利益共享、教育傳播中的情感共鳴，最終在“一帶一路”的多元語境中構(gòu)建起安全誠(chéng)信共同體，為中資企業(yè)海外安全治理提供了實(shí)踐路徑，逐步打造“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊本質(zhì)安全型示范企業(yè)，樹立海外礦業(yè)安全管理成功典范。

一、因地制宜：分析境外礦山安全管理文化差異

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，不同國(guó)家管理模式、文化價(jià)值觀與治理機(jī)制的碰撞尤為顯著，中國(guó)企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體主義與制度剛性，而境外礦山所在國(guó)往往更注重個(gè)體權(quán)利、傳統(tǒng)習(xí)俗與本土規(guī)則；中方管理人員習(xí)慣“令行禁止”的垂直管理，當(dāng)?shù)貑T工卻可能因文化隔閡產(chǎn)生天然的抵觸情緒。這種差異不僅導(dǎo)致安全管理成本攀升，更可能演化為跨國(guó)企業(yè)安全治理的共性難題。以中冶銅鋅長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的巴基斯坦山達(dá)克項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以土邦酋長(zhǎng)制為核心治理結(jié)構(gòu)，土地征用、社區(qū)關(guān)系等均需依托部族社區(qū)權(quán)威；而中方管理團(tuán)隊(duì)最初以國(guó)內(nèi)“自上而下”的行政化模式推進(jìn)安全規(guī)范，遭遇了執(zhí)行效率低下、員工消極應(yīng)對(duì)等困境。究其根源，表層的管理沖突背后是深層的文化分野：中國(guó)安全生產(chǎn)文化強(qiáng)調(diào)“生命至上”的集體主義價(jià)值觀，通過嚴(yán)格的制度約束與責(zé)任追溯實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制；而當(dāng)?shù)貑T工更傾向于將生命安全視為宿命，對(duì)剛性制度的服從度較低，這種差異成為中資跨國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的共性問題。

二、探本求新：明確安全誠(chéng)信重要文化意義

2013年，習(xí)近平主席訪問中亞和東南亞時(shí)，基于對(duì)中國(guó)和世界發(fā)展、人類前途命運(yùn)的深邃思考，提出“一帶一路”倡議。“一帶一路”國(guó)際合作就此啟航，中資企業(yè)以更加開放的姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，弘揚(yáng)絲路精神、推動(dòng)國(guó)際合作的輝煌進(jìn)程就此啟動(dòng)。2015年，習(xí)近平主席在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表題為《構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體開辟合作共贏新征程》的重要演講，提出“巴基斯坦認(rèn)為‘誠(chéng)信比財(cái)富更有用’，中國(guó)認(rèn)為‘人而無信，不知其可也’，兩國(guó)傳統(tǒng)文化理念契合相通。”

對(duì)于國(guó)家而言，安全生產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要前提，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、構(gòu)筑安全生產(chǎn)誠(chéng)信文化意義重大。對(duì)于企業(yè)而言，中冶銅鋅作為海外有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的綜合型企業(yè)，安全生產(chǎn)誠(chéng)信是履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的重要體現(xiàn)，是彰顯企業(yè)尊嚴(yán)的關(guān)鍵載體，是構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制、詮釋銅鋅公司企業(yè)文化內(nèi)涵、打造企業(yè)精神共同體的根本途徑。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山冶煉廠轉(zhuǎn)爐出銅旁站監(jiān)督

三、統(tǒng)籌推進(jìn)：開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)

安全生產(chǎn)的跨國(guó)實(shí)踐，本質(zhì)上是不同文化邏輯的對(duì)話與融合。中冶銅鋅在實(shí)踐中逐漸意識(shí)到，單純移植國(guó)內(nèi)管理模式難以奏效，必須跨越文化鴻溝，將安全管理的技術(shù)性要求轉(zhuǎn)化為文化認(rèn)同的價(jià)值共識(shí)，而“誠(chéng)信”正是這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵樞紐。

中冶銅鋅于2020年提出“本質(zhì)安全、珍愛員工”“三大轉(zhuǎn)變”（由關(guān)注生命安全向健康安全轉(zhuǎn)變、由事故導(dǎo)向型向基礎(chǔ)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、由運(yùn)動(dòng)式抓安全向計(jì)劃式抓安全轉(zhuǎn)變）安全生產(chǎn)管理理念，成立了安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家，制定誠(chéng)信體系建設(shè)方案，從公司領(lǐng)導(dǎo)層到境外礦山基層員工系統(tǒng)梳理243個(gè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，全面辨識(shí)3705項(xiàng)各崗位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)失信行為，依據(jù)行為的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率及可能導(dǎo)致的后果，采用12分制考核機(jī)制劃定安全生產(chǎn)失信行為等級(jí)，逐項(xiàng)制定失信行為管控措施，完成全員2029份安全誠(chéng)信檔案建檔與承諾書簽訂。

通過開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，中冶銅鋅創(chuàng)造性地將中國(guó)特色的安全管理經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)匚幕疃热诤?，提高了員工對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信的認(rèn)知維度、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的參與度，將全員融入多維度的事故預(yù)防體系和日常安全誠(chéng)信管理結(jié)合起來，探索出一條以文化認(rèn)同促安全共治的新路徑，構(gòu)建國(guó)際化可持續(xù)的安全生產(chǎn)體系，為“一帶一路”高質(zhì)量安全發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐樣本。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山現(xiàn)場(chǎng)消防演練

四、精準(zhǔn)發(fā)力：以文化認(rèn)同促安全誠(chéng)信

國(guó)際化安全生產(chǎn)管理，本質(zhì)上是通過制度與文化的雙輪驅(qū)動(dòng)，重塑跨國(guó)安全管理話語體系。中冶銅鋅以班前會(huì)、“手指口述”、事故預(yù)想、旁站監(jiān)督、安全誠(chéng)信計(jì)分考核為抓手，逐年豐富安全生產(chǎn)誠(chéng)信文化建設(shè)工具箱。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山事故預(yù)想考試

班前會(huì)不僅是工作任務(wù)分配和安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信意識(shí)、構(gòu)建安全生產(chǎn)文化的重要陣地。2021年，中冶銅鋅將班前會(huì)作為確保每位員工明確當(dāng)日工作目標(biāo)、了解潛在安全風(fēng)險(xiǎn)并掌握相應(yīng)防范措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極動(dòng)員員工參與班前會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信履職經(jīng)驗(yàn)分享，不僅激發(fā)了員工的參與熱情，還能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)間的知識(shí)共享與協(xié)作。對(duì)于班前會(huì)上員工提出的問題，無論大小，中冶銅鋅都給予積極回應(yīng)并及時(shí)解決，讓員工感受到被重視和尊重，通過這種互動(dòng)式班前會(huì)，逐步形成雙向安全誠(chéng)信履職模式，有助于增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感，提高員工參與生產(chǎn)安全的積極性和主動(dòng)性。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山巴方員工“手指口述”培訓(xùn)

在復(fù)雜多變的礦山生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)境中，操作人員的安全意識(shí)和注意力是防止事故發(fā)生的第一道防線，“手指口述”通過強(qiáng)制性的感官參與，使得操作人員在每次操作前后都需進(jìn)行系統(tǒng)的安全確認(rèn)。2022年，中冶銅鋅制定爆破工、邊坡工等43個(gè)重要工種“手指口述”安全操作標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)“手指口述”過程中不僅要求單個(gè)操作人員對(duì)自己的操作進(jìn)行確認(rèn)，還鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員之間相互監(jiān)督、相互提醒，共同維護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全。這種互動(dòng)式的安全確認(rèn)方式，促進(jìn)了安全信息的共享，增強(qiáng)了班組成員之間的溝通協(xié)作與相互信任，有助于構(gòu)建一個(gè)更加誠(chéng)信、和諧、高效、安全的工作環(huán)境。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山礦車皮帶安全檢查

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，事故預(yù)想作為一種前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，對(duì)于預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系具有不可估量的價(jià)值。中冶銅鋅2023年系統(tǒng)辨識(shí)動(dòng)火、高空、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)以及極端天氣可能發(fā)生的事故類型，制定《事故預(yù)想安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，分級(jí)梳理事故隱患風(fēng)險(xiǎn)479項(xiàng)，逐項(xiàng)制定安全規(guī)避措施，實(shí)現(xiàn)安全管控關(guān)口前移。通過對(duì)可能事故的全面分析和預(yù)防，中冶銅鋅向員工傳達(dá)了對(duì)生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步構(gòu)建了一種預(yù)防為主的安全文化，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與安全生產(chǎn)管理，形成上下一心、共筑安全防線的安全誠(chéng)信氛圍。

在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中，旁站監(jiān)督人員的存在如同一雙銳利的眼睛，時(shí)刻盯著作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，要求監(jiān)督人員具備深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能夠迅速準(zhǔn)確地識(shí)別出潛在的安全隱患，并采取有效的措施予以消除。2024年，中冶銅鋅建立健全危險(xiǎn)作業(yè)旁站監(jiān)督制度，開展安全管理人員素質(zhì)能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)57次，嚴(yán)格落實(shí)112項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)審批流程，明確作業(yè)人員、旁站監(jiān)督人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人員安全職責(zé)，在境外礦山購(gòu)置執(zhí)法記錄儀，制定《監(jiān)督記錄儀使用規(guī)定》，系統(tǒng)梳理記錄儀的領(lǐng)取、佩戴、使用、檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)。通過旁站監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和教育，作業(yè)人員能夠更加深入地了解作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，從而在作業(yè)過程中更加注重安全操作，這種安全意識(shí)的提升是構(gòu)建安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的重要基礎(chǔ)。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山班前會(huì)

近5年，中冶銅鋅通過將班前會(huì)、“手指口述”、事故預(yù)想、旁站監(jiān)督納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信日常工作機(jī)制，逐步建立健全了安全失信考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)失信行為建立連環(huán)責(zé)任追究制，從一線作業(yè)人員至現(xiàn)場(chǎng)最高管理人員進(jìn)行連環(huán)安全誠(chéng)信扣分，確保安全管理責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，2025年至今，共排查出失信行為57項(xiàng)，累計(jì)安全失信扣分96分，連帶責(zé)任考核29人。中冶銅鋅將褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化相融合，通過失信公示，以社區(qū)權(quán)威增強(qiáng)制度公信力，將安全承諾內(nèi)容融入了宗教禁忌條款，例如尊重員工禮拜時(shí)間、避免在齋月等特定時(shí)期安排高危作業(yè)，使“承諾”不再是單向約束，而是雙向的文化尊重。這種“制度柔性化”的策略，既保留了安全生產(chǎn)的底線要求，又以文化適配消解了對(duì)抗性。與此同時(shí)，中冶銅鋅創(chuàng)新性地將誠(chéng)信評(píng)價(jià)與屬地化晉升掛鉤——選拔當(dāng)?shù)貑T工作為安全督導(dǎo)員，賦予其對(duì)中外員工的同等監(jiān)督權(quán)，甚至允許其依據(jù)本土習(xí)慣調(diào)整安全檢查流程。通過屬地化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，不僅提升了安全誠(chéng)信制度的可接受性，更通過權(quán)力共享激發(fā)了當(dāng)?shù)貑T工的主體意識(shí)，使“安全”從外來規(guī)訓(xùn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生責(zé)任。

中冶銅鋅山達(dá)克礦山礦車駕駛安全培訓(xùn)

五、卓有成效：安全誠(chéng)信文化取得的成果

中冶銅鋅山達(dá)克礦山安全生產(chǎn)誠(chéng)信建檔

文化融合的深度，決定了安全共治的效度。中冶銅鋅在境外礦山推動(dòng)的“人本化融合”策略，為誠(chéng)信體系注入了情感溫度。例如，在齋月期間調(diào)整作業(yè)時(shí)間表，為穆斯林員工設(shè)立專用祈禱室；將中式安全標(biāo)語轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刂V語，通過口耳相傳的文化符號(hào)傳遞安全理念。更具突破性的是，企業(yè)將安全誠(chéng)信建設(shè)與技能傳承相結(jié)合——與山東省教育廳合辦巴基斯坦“班·墨學(xué)院”，在培訓(xùn)爆破、焊接等專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，嵌入安全誠(chéng)信的價(jià)值觀教育，使當(dāng)?shù)貑T工在掌握技能的過程中自然接納中國(guó)安全文化。這種“授人以漁”的模式，不僅培養(yǎng)了大量屬地化技術(shù)骨干，更在代際傳遞中實(shí)現(xiàn)了安全文化的本土生根。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施誠(chéng)信體系后，近年來，中冶銅鋅在滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的前提下，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了一般及以上生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件為零的安全環(huán)?？傮w目標(biāo)，安全隱患率下降逾40%，進(jìn)一步保障了廣大員工生命財(cái)產(chǎn)安全，提高了員工滿意度，在巴基斯坦當(dāng)?shù)厝〉昧藦V泛的民意支持，充分樹立和展示了良好的央企形象，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理的進(jìn)步，用實(shí)際行動(dòng)換來了巴基斯坦當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)企業(yè)的一致贊譽(yù)，印證了誠(chéng)信文化認(rèn)同對(duì)安全績(jī)效的催化作用。