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自今年1月以來，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為核心理念，加速重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過調(diào)整美國國內(nèi)礦業(yè)政策、強化國際合作、爭奪深海礦產(chǎn)資源和征收進(jìn)口關(guān)稅等舉措多管齊下，試圖重塑美國在戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。從簡化審批、財政激勵到動用《國防生產(chǎn)法》重啟“戰(zhàn)時權(quán)力”，從扶持美國本土企業(yè)到聯(lián)合盟友打造關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，美國正以單邊行動與多邊合作并行的方式，掀起一場覆蓋陸地與深海的“礦業(yè)復(fù)興運動”。然而，這一戰(zhàn)略既承載著供應(yīng)鏈自主的野心，也深陷環(huán)境爭議、國際規(guī)則沖突與技術(shù)瓶頸的“泥潭”，其成敗將重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源格局。

出臺多項具有普遍性的

支持本土關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

今年3月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，通過融資、貸款和其他投資方式支持美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。美國國際開發(fā)金融公司會同國防部，為新的礦產(chǎn)生產(chǎn)項目提供融資。該行政令也鼓勵加快礦產(chǎn)開采和加工項目許可審批，并指示內(nèi)政部優(yōu)先開發(fā)聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)；美國聯(lián)邦政府還將協(xié)調(diào)私營行業(yè)保證美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性。該行政令涉及的礦物材料包括鈾、銅、鉀鹽，以及其他元素、化學(xué)品或材料，是美國政府強化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自主的戰(zhàn)略舉措。通過融資支持、加速審批和優(yōu)先開發(fā)聯(lián)邦土地等政策，美國旨在降低對進(jìn)口戰(zhàn)略礦產(chǎn)的依賴，提升涉及國防和高科技產(chǎn)業(yè)的本土關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈韌性，同時推動美國本土礦業(yè)發(fā)展。

今年4月，美國白宮表示，作為推動擴大關(guān)鍵礦產(chǎn)品生產(chǎn)的一部分，美國聯(lián)邦政府將對美國各地的10個采礦項目進(jìn)行快速審批，且未來將會增加更多項目。這些項目將供應(yīng)銅、銻和其他礦產(chǎn)，并被授予FAST-41地位。上述10個項目已被列入美國聯(lián)邦網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上可以公開追蹤它們的審批進(jìn)度，這也是特朗普政府所稱的推動提高透明度和加快審批速度的舉措之一。此舉推動了Perpetua Resources提議的愛達(dá)荷州銻和金礦項目、力拓提議的亞利桑那州銅礦項目、Hecla Mining、Albemarle的內(nèi)華達(dá)鋰礦擴建項目、Standard Lithium的阿肯色州直接提鋰項目以及Warrior Met Coal的阿拉巴馬州冶金煤項目的盡快實施。上述舉措的意義：一是加速供應(yīng)鏈建設(shè)。通過精簡審批流程，縮短美國本土關(guān)鍵礦產(chǎn)項目開發(fā)周期。二是強化透明度。公開追蹤項目進(jìn)度，意在提升審批公信力。三是擴大產(chǎn)能。直接推動一批重要礦區(qū)落地，快速提升美國本土戰(zhàn)略礦產(chǎn)供給能力。

同月，美國內(nèi)政部援引特朗普今年初頒布的“國家能源緊急狀態(tài)”行政令，實施“緊急許可辦法”。其具體措施包括2條：一是環(huán)境評估時間從1年壓縮至14天內(nèi)完成，二是環(huán)境影響研究從2年縮短至28天，其法律依據(jù)是基于《國家環(huán)境政策法》（NEPA）緊急授權(quán)，大幅簡化流程。此舉實質(zhì)是以“國家緊急狀態(tài)”名義突破常規(guī)環(huán)保監(jiān)管框架，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)項目開辟快速通道，但可能引發(fā)環(huán)保合規(guī)性爭議。

今年5月，特朗普政府宣布，為擴大美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)，其快速審批清單再增加10個本土礦業(yè)項目。新增的10個礦業(yè)項目涉及銅、鈀和其他礦產(chǎn)，將享受FAST-41待遇，最新10個項目包括：嘉能可和泰克資源公司（Teck Resources）在明尼蘇達(dá)州的合資銅鎳礦項目、能源燃料公司（Energy Fuels）在新墨西哥州的鈾礦項目、斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）在蒙大拿州的鈀礦項目、赫克拉（Hecla）公司在阿拉斯加州的銀礦項目以及科慕（Chemours）公司在佐治亞州的二氧化鈦項目等。上述先后兩次被列入快速審批清單的項目共計達(dá)到20個，其中，大多數(shù)項目涉及的礦種符合“關(guān)鍵礦產(chǎn)”戰(zhàn)略定位，且集中于降低進(jìn)口依賴的薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋面廣泛。時隔一個月就密集公布兩份列入快速審批清單的項目，“特朗普政府”意欲提升本土戰(zhàn)略礦產(chǎn)供給能力的迫切心情可見一斑。

今年7月，內(nèi)政部長伯古姆簽發(fā)行政命令，通過簡化聯(lián)邦監(jiān)管流程、加速項目審批（尤其針對煤炭再利用、尾礦及關(guān)閉鈾礦項目）、更新資金指南等措施支持資源回收；同時，責(zé)令美國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)繪制聯(lián)邦土地上的尾礦分布圖并評估儲量，以鎖定富含關(guān)鍵礦產(chǎn)的靶區(qū)。這一舉措的實施背景是，前期美國地質(zhì)調(diào)查局和各州地質(zhì)調(diào)查局的研究人員的勘探工作已取得實質(zhì)進(jìn)展，在猶他州賓漢姆峽谷銅礦尾礦中發(fā)現(xiàn)碲，在俄克拉荷馬州塔爾溪廢棄礦區(qū)探明鋅與鍺資源，并在阿巴拉契亞及伊利諾伊盆地的煤層粘土中識別出稀土元素富集帶。該舉措背后的含義有3點：一是將歷史遺留的環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與資源再生協(xié)同推進(jìn)；二是通過激活國內(nèi)閑置資源潛力，減少對海外礦產(chǎn)供應(yīng)的脆弱依賴；三是為清潔能源、先進(jìn)制造等未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原材料保障。

重視和其他礦產(chǎn)資源國間的合作

今年4月，美國與烏茲別克斯坦簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈與可持續(xù)開發(fā)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主要內(nèi)容包括：一是資源開發(fā)。美國企業(yè)獲得烏茲別克斯坦納沃伊州稀土—鈧礦、撒馬爾罕州鋰礦等12個區(qū)塊的優(yōu)先開采權(quán)，由美國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合烏茲別克斯坦開展地質(zhì)勘探，鎖定稀土、鋰、鈾等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。二是技術(shù)輸出。美國提供智能化礦機及原位浸出鈾提取技術(shù)（目的是降低污染），并在納沃伊自貿(mào)區(qū)共建稀土分離中試廠，采用美國企業(yè)綠色冶煉工藝。三是能力建設(shè)。美國國際開發(fā)署資助設(shè)立塔什干礦業(yè)技能中心，計劃年培訓(xùn)500名技術(shù)工人，提升當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工與環(huán)保管理能力。四是資金支持。美國進(jìn)出口銀行提供3億美元設(shè)備貸款擔(dān)保，美國國際開發(fā)金融公司設(shè)立5億美元中亞礦產(chǎn)基金。于美國來而言，該協(xié)議與美澳、美加聯(lián)盟形成互補，意在構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，尤其為美國電動車企業(yè)（如特斯拉）鎖定鋰電池原料，是美全球資源布局的“中亞落子”。

今年7月，美國、澳大利亞、印度和日本在“四方安全對話”框架下正式啟動“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，分工機制分別是：美國主導(dǎo)規(guī)則制定與資金支持，通過《國防生產(chǎn)法》提供低息貸款，并推動私營企業(yè)合作。日本提供高端精煉技術(shù)、稀土回收專利及磁體制造能力。澳大利亞提供礦產(chǎn)資源（如韋爾德稀土礦），推動萊納斯公司擴大分離產(chǎn)能（目標(biāo)年產(chǎn)能1.8萬噸）。印度提供儲量支持和勞動力成本優(yōu)勢，計劃在古吉拉特邦建冶煉廠。具體合作領(lǐng)域有多個方面：其一是聯(lián)合融資。設(shè)立專項基金支持采礦、精煉和回收項目。其二是技術(shù)共享。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動稀土分離和磁體制造技術(shù)突破。其三是數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。共享勘探數(shù)據(jù)，統(tǒng)一環(huán)保（ESG）標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)出口規(guī)則。其四是多邊機制嵌套。整合“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）和G7的RISE基金，強化與盟友的供應(yīng)鏈協(xié)作。該計劃的核心目標(biāo)是構(gòu)建更為多元化及更具韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，但是4個國家各有其“小算盤”，計劃前景存在諸多不確定因素。

今年7月，剛果（金）政府與美國AI礦業(yè)公司KoBold Metals簽署了一項礦產(chǎn)勘探協(xié)議，核心內(nèi)容包括：首先，勘探權(quán)與開發(fā)權(quán)。KoBold獲得全球最大未開發(fā)鋰礦之一——坦噶尼喀省馬諾諾（Manono）鋰礦南部的勘探開發(fā)權(quán)，該礦碳酸鋰當(dāng)量儲量超2000萬噸。協(xié)議要求KoBold今年7月31日前提交覆蓋1600平方公里的勘探許可申請，并接手澳大利亞AVZ Minerals的爭議礦權(quán)。其次，技術(shù)投入與責(zé)任承諾。KoBold將應(yīng)用AI算法、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)縮短勘探周期，并投資將剛果國家地質(zhì)檔案館數(shù)據(jù)數(shù)字化后向公眾開放。同時，承諾雇傭當(dāng)?shù)貑T工、投資社區(qū)基建（如學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施），并采用環(huán)保技術(shù)減少生態(tài)破壞。該協(xié)議是美國“礦產(chǎn)換安全”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前，特朗普政府通過斡旋促成了剛果（金）與盧旺達(dá)的和平協(xié)議，為美國企業(yè)進(jìn)入鋪路，并試圖通過控制鋰資源保障軍工與新能源產(chǎn)業(yè)安全，標(biāo)志著美國以“技術(shù)+資本+地緣政治”組合拳深度介入非洲礦產(chǎn)競爭，但其中涉及的法律糾紛及安全隱憂使其前景充滿不確定因素。

加快深海采礦進(jìn)程和步伐

今年4月，特朗普簽署一項旨在加快深海采礦的行政令。該行政令要求政府部門依據(jù)1980年《深海硬礦資源法案》加快深海采礦許可審批，并制定在美國外大陸架采礦的許可程序。他還下令加大對“美國領(lǐng)地以外”區(qū)域海底采礦許可的審核。據(jù)預(yù)測，太平洋和其他大洋部分區(qū)域分布著大量土豆般大小的多金屬結(jié)核，富含電動汽車和電子產(chǎn)品所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國政府一名官員稱，該國水域的結(jié)核估計超過10億噸，其中，富含錳、鎳、銅和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)資源可開采年限超過10年，每年可為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加3000億美元，創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。這是美國政府為了獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的又一舉措，目的是快速啟動美國和國際水域的礦產(chǎn)開采，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。

今年6月，特朗普宣布，將加快推進(jìn)海上關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。美國內(nèi)政部在一份聲明中表示，海洋能源管理局和安全與環(huán)境執(zhí)法局?jǐn)M更新所有開發(fā)階段的政策，以“減少延誤，改善協(xié)調(diào)，并為行業(yè)提供更大的確定性”。美國內(nèi)政部表示，對于早期勘探，海洋能源管理局將在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)用現(xiàn)有的簡化環(huán)境審查，并計劃將早期勘探許可證的期限從3年延長至5年。同時，美國政府將最大限度地減少“不必要的文書工作和合規(guī)步驟”，以加快地圖繪制、測試和站點開發(fā)審批。此次內(nèi)政部宣布的政策是在上述特朗普于4月發(fā)布的一項行政命令的基礎(chǔ)上進(jìn)行補充和完善，旨在進(jìn)一步促進(jìn)深海采礦業(yè)，提升美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。

征收鋁和銅進(jìn)口關(guān)稅

是“美國優(yōu)先”的典型做法

今年2月，特朗普簽署行政令，宣布自3月12日起對所有進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并取消加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友的豁免政策。此次政策較其第一任期時的政策全面升級，且政策目標(biāo)已從產(chǎn)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)向全球供應(yīng)鏈重構(gòu)。加拿大、墨西哥等核心供應(yīng)國宣布將進(jìn)行反制。這場關(guān)稅博弈的本質(zhì)是美國試圖以單邊主義強行改寫全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯，但其結(jié)構(gòu)性缺陷、產(chǎn)業(yè)空心化、盟友信任流失等內(nèi)生矛盾，注定將使政策效果與戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重背離。

今年7月，特朗普宣布，從8月1日起將對進(jìn)口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅。征稅范圍精準(zhǔn)限定，僅針對銅半成品（銅管、銅線、銅棒、銅板等）和銅密集型衍生品（管件、電纜、連接器、電氣元件等），而銅礦石、精煉銅、銅廢料被排除在外。在50%需求依賴進(jìn)口的現(xiàn)實情況下，美國征收銅關(guān)稅既暴露了其本土供應(yīng)鏈的脆弱性，又強行割裂了全球銅市場。短期內(nèi)，囤貨潮退去后的精煉銅價格暴跌、銅半成品征收關(guān)稅導(dǎo)致美國制造業(yè)成本激增已成定局；從長期來看，加拿大和墨西哥等國需要為其銅產(chǎn)品重新尋找其他出口市場，北美銅產(chǎn)業(yè)鏈重組的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。

特朗普政府出臺諸多礦業(yè)政策并實施的一系列相關(guān)舉措本質(zhì)是一場以“安全優(yōu)先于市場”為核心的戰(zhàn)略重構(gòu)。通過國內(nèi)政策松綁快速釋放本土產(chǎn)能，以產(chǎn)業(yè)垂直整合構(gòu)建閉環(huán)供應(yīng)鏈，并借國際合作與單邊行動強化全球資源布局。其背后邏輯是以國家力量填補私營領(lǐng)域短板，以規(guī)則突破換取時間窗口，以地緣籌碼置換資源保障。然而，這一戰(zhàn)略重構(gòu)面臨三重矛盾：一是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性矛盾。深海采礦與尾礦回收技術(shù)尚未成熟，成本高昂且加工能力缺失，短期內(nèi)難以實現(xiàn)規(guī)?；娲?。二是環(huán)境與規(guī)則沖突。簡化環(huán)保審查、單邊推進(jìn)深海采礦引發(fā)生態(tài)破壞擔(dān)憂，更因違背《聯(lián)合國海洋法公約》遭到國際社會抵制，削弱多邊治理根基。三是盟友利益分化。美國、澳大利亞、印度和日本啟動“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，但是內(nèi)部訴求各異，難以形成合力。而高關(guān)稅政策加劇了北美供應(yīng)鏈重組，疏遠(yuǎn)了美國與加拿大等鄰國的貿(mào)易關(guān)系，同時暴露了美國本土產(chǎn)業(yè)空心化的軟肋。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）