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近年來，隨著清潔能源轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全球?qū)τ陉P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求與日俱增。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國家看到了以此發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。老牌資源國——加拿大便是如此。諸多事例表明，自2023年以來，加拿大持續(xù)通過內(nèi)外部雙管齊下、齊頭并進(jìn)的方式，力爭成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

加拿大政府積極出臺政策和舉措

促進(jìn)本國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

2023年3月，加拿大自然資源部長威爾金森在加拿大多倫多舉行的加拿大探礦和開發(fā)商協(xié)會（PDAC）會議上表示，加拿大正在努力簡化采礦公司申請?jiān)S可的流程，以便讓申請?jiān)S可不再需要耗時(shí)數(shù)年之久。此舉受到采礦公司的歡迎，有利于促進(jìn)加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)。

2023年11月，威爾金森宣布，該國關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）開始接受申請。CMIF旨在解決關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)生產(chǎn)所面臨的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，未來7年內(nèi)將提供最高15億加元資金，支持清潔能源和運(yùn)輸項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。這一舉措將從資金層面解決基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，進(jìn)而建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源與市場之間的紐帶，使關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)落到實(shí)處。

2023年12月，威爾金森宣布，作為加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，設(shè)立援助關(guān)鍵礦產(chǎn)追溯項(xiàng)目（CMTP）。CMTP將在3年內(nèi)提供高達(dá)67.5萬加元的資金，為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的私企投資、商業(yè)化階段的試點(diǎn)可追蹤項(xiàng)目提供資金。加拿大自然資源部關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新中心（CMCE）將接收專門從事可追蹤技術(shù)的本國企業(yè)的資助申請。此項(xiàng)資金的提供有利于激發(fā)調(diào)動(dòng)私企在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈投資的積極性。

2024年6月，加拿大自然資源部宣布，更新了該國關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，新的目錄增加了3種礦產(chǎn)。一是富純鐵礦，用于綠色鋼鐵生產(chǎn)和脫碳；二是對于電池和糧食安全至關(guān)重要的磷；三是半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)芯片所需的金屬硅。更新后的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄包括34種對于該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國家安全至關(guān)重要的礦物和金屬。此次更新關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄，表明加拿大政府審時(shí)度勢，不斷調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄內(nèi)容，確保其能夠抓住關(guān)鍵礦產(chǎn)帶來的百年不遇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

2024年7月，加拿大自然資源部表示，將投資1.95億加元升級不列顛哥倫比亞省金三角地區(qū)的關(guān)鍵公路基礎(chǔ)設(shè)施。該地區(qū)擁有多個(gè)銅、鉬、鋅、鎳和鈷項(xiàng)目，并有多家跨國礦企在此開展礦業(yè)活動(dòng)。該項(xiàng)目將由加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金資助，該基金是加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的旗艦計(jì)劃。其中，聯(lián)邦政府將出資7500萬加元，不列顛哥倫比亞省的交通和基礎(chǔ)設(shè)施部將出資1.2億加元。金三角地區(qū)擁有加拿大已知銅儲量的約75%，不列顛哥倫比亞省位于加拿大西部地區(qū)，是該國最大的銅生產(chǎn)地區(qū)和唯一的鉬生產(chǎn)地區(qū)。這是加拿大聯(lián)邦政府首個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目，此舉意在通過基建投資打通資源開發(fā)瓶頸，對于推動(dòng)和促進(jìn)該地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探與開發(fā)構(gòu)成重大利好。

2024年9月，加拿大政府宣布，向位于安大略省金斯頓的兩家創(chuàng)新企業(yè)提供了總計(jì)840萬加元的資金支持，旨在促進(jìn)稀土元素和石墨等關(guān)鍵材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這筆資金將重點(diǎn)用于支持兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的回收與再利用，一是永磁體中的稀土元素，二是鋰離子電池中的石墨材料。Cyclic Materials公司獲得了490萬加元的資金支持，用于建造一座示范工廠。這座工廠將采用先進(jìn)的回收技術(shù)，將廢舊材料轉(zhuǎn)化為高純度的稀土氧化物和鈷鎳氫氧化物產(chǎn)品。另一家受益企業(yè)Green Graphite Technologies則獲得了350萬加元的資金支持，用于推進(jìn)其GraphRenew技術(shù)。GraphRenew技術(shù)能夠?qū)⒂眠^的石墨轉(zhuǎn)化為可重復(fù)使用的材料，從而延長石墨的生命周期并減少對新資源的開采需求。加拿大政府的這一投資舉措，不僅體現(xiàn)了對電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高度重視，也展示了其在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的堅(jiān)定決心。

2024年10月，加拿大政府決定撥付高達(dá)1380萬加元支持安大略省的5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，這也是加拿大政府加快開發(fā)其豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略的一部分。這筆基金將通過加拿大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）提供。CMIF是由聯(lián)邦政府制定的基金，目的是彌補(bǔ)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板?？偣?家企業(yè)獲得這筆基金的支持，其中，3家為鋰礦企業(yè)，1家為銅礦企業(yè)。安大略省位于加拿大東部地區(qū)，這也是聯(lián)邦政府第二個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目，和上述不列顛哥倫比亞省的首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施支持項(xiàng)目一西一東，形成呼應(yīng)。

該筆資金的投入同樣將對于安大略省的關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)起到積極支持作用。

2025年4月，加拿大總理卡尼宣布調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)政策，此次關(guān)鍵礦產(chǎn)政策調(diào)整聚焦于強(qiáng)化供應(yīng)鏈自主性與加速能源轉(zhuǎn)型兩大目標(biāo)。在稅收激勵(lì)方面，政府將針對流通股投資者的15%礦產(chǎn)勘探稅收抵免（METC）政策延長至2027年，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)1.1億加元資本投入鋰、鎳、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘探，并首次將抵免范圍擴(kuò)展至國防、半導(dǎo)體及清潔技術(shù)所需礦產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。同時(shí)，政府修訂清潔生產(chǎn)稅收抵免規(guī)則，允許現(xiàn)有礦區(qū)（“棕色項(xiàng)目”）申請環(huán)保設(shè)施升級補(bǔ)貼，推動(dòng)傳統(tǒng)礦區(qū)向低碳運(yùn)營轉(zhuǎn)型。配套措施上，加拿大通過優(yōu)化審批流程與基建投資雙軌并進(jìn)。安大略省率先立法將關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短50%，推行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)流程”模式以解決聯(lián)邦與省級評估重復(fù)問題；聯(lián)邦層面則追加5億加元投入“關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金”，支持礦區(qū)能源及交通基建項(xiàng)目。此次政策調(diào)整有三重意義：一是通過稅收杠桿吸引私營資本，減少對美國市場的依賴（加拿大56%礦產(chǎn)品出口至美國）。二是將關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與電池制造、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)綁定，目標(biāo)使加拿大成為清潔技術(shù)供應(yīng)鏈的核心樞紐；三是以“棕色項(xiàng)目”改造為切入點(diǎn)，在擴(kuò)大資源開發(fā)的同時(shí)履行2030年減排目標(biāo)，避免氣候承諾與資源自主的沖突。

2025年6月，加拿大政府啟動(dòng)5億加元的關(guān)鍵礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基金（CMIF）第二輪項(xiàng)目征集，該基金是加拿大38億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，資金優(yōu)先用于礦區(qū)電力、道路及港口項(xiàng)目，例如安大略省PAK鋰礦道路翻修（獲320萬加元）和阿爾伯塔省Clearwater鋰項(xiàng)目（獲440萬加元）。大部分資金以非償還性補(bǔ)貼形式發(fā)放，特別傾向原住民社區(qū)項(xiàng)目（資助比例可達(dá)75%）。此舉的目的在于加速鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)及配套能源與交通設(shè)施建設(shè)，以支持清潔能源轉(zhuǎn)型并減少對進(jìn)口的依賴。

加拿大積極與盟友開展合作

提升在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈地位

2023年8月，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）8月下旬發(fā)布了與加拿大和澳大利亞兩國地調(diào)機(jī)構(gòu)合作編制的國家級地質(zhì)、地球物理和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)集由40個(gè)地學(xué)數(shù)據(jù)圖層組成，包括新編制的加拿大和美國地球磁場變化圖，科學(xué)家可借此進(jìn)行深部地質(zhì)三維展示。這些圖層采用了通用的GIS數(shù)據(jù)格式。這項(xiàng)工作屬于礦業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，該數(shù)據(jù)集的發(fā)布有助于研究關(guān)鍵礦產(chǎn)分布的控制因素，將在很大程度上對加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探開發(fā)起到推動(dòng)作用。

2023年9月，加拿大政府在一份聲明中表示，加拿大和日本同意更密切地合作，建立可持續(xù)、可靠的全球電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)所需關(guān)鍵金屬材料供應(yīng)鏈。聲明稱，在時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔訪問加拿大期間，雙方簽署了一份供應(yīng)鏈合作備忘錄。這是繼與韓國和英國之后，加拿大與又一個(gè)發(fā)達(dá)國家達(dá)成涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的合作，其關(guān)鍵礦產(chǎn)出口渠道得以進(jìn)一步拓展。

2024年3月，威爾金森與澳大利亞資源部長瑪?shù)铝?middot;金共同發(fā)布《關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明》，兩國就關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工和精煉的共同優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成一致。其主要內(nèi)容包括：一是倡導(dǎo)將ESG資質(zhì)納入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并開展雙邊合作；二是推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈透明度和可追溯性發(fā)展，并將負(fù)責(zé)任采購礦產(chǎn)的價(jià)值主張貨幣化；三是探索解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全和可持續(xù)性領(lǐng)域的綜合方法，加強(qiáng)協(xié)同合作；四是支持雙邊礦業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易與投資；五是探索整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的研發(fā)合作，包括從地球科學(xué)和綠色采礦技術(shù)到礦產(chǎn)加工、與電池供應(yīng)鏈相關(guān)的研發(fā)，以及從尾礦中回收關(guān)鍵材料和分享稀土回收技術(shù)等，以加強(qiáng)全球稀土元素供應(yīng)鏈彈性；六是與原住民和其他社區(qū)建立真正伙伴關(guān)系，明確其在推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目方面的重要性。該聲明內(nèi)容全面詳盡，涵蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且是由兩個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源最為豐富的西方發(fā)達(dá)國家聯(lián)合提出，具有一定影響力，是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)的新動(dòng)向，需要高度重視。

2024年4月，加拿大地質(zhì)調(diào)查局和法國地質(zhì)調(diào)查局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)雙方信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展合作研究和學(xué)術(shù)交流。雙方將重點(diǎn)圍繞五大領(lǐng)域開展合作：一是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，將合作開展礦產(chǎn)資源形成與成礦機(jī)制的研究，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)；二是能源資源領(lǐng)域；三是地下水領(lǐng)域；四是氣候變化和自然災(zāi)害領(lǐng)域；五是地球科學(xué)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域。通過合作聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)與新興礦產(chǎn)的成礦機(jī)制研究，有助于解決加拿大礦產(chǎn)資源儲量下降的挑戰(zhàn)，支撐其綠色能源轉(zhuǎn)型所需的鋰、稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供應(yīng)。

2025年6月，加拿大和英國兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，兩國將致力于加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)的雙邊合作。加拿大總理卡尼和英國首相斯塔默當(dāng)月會晤后，同意通過聯(lián)合倡議，更密切地合作，確保關(guān)鍵的礦產(chǎn)的安全。兩國已同意開始一項(xiàng)戰(zhàn)略測繪工作，以確定關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和加工能力。這項(xiàng)工作將用于確定聯(lián)合投資項(xiàng)目和推動(dòng)生產(chǎn)，以加強(qiáng)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。此次雙方關(guān)鍵礦產(chǎn)合作對加拿大而言具有多重戰(zhàn)略意義：一是強(qiáng)化資源主導(dǎo)地位。通過戰(zhàn)略測繪精準(zhǔn)定位礦產(chǎn)與加工能力缺口，可引導(dǎo)兩國聯(lián)合投資擴(kuò)產(chǎn)，鞏固其全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈核心地位。二是有利于技術(shù)升級與綠色轉(zhuǎn)型。依托英國在礦產(chǎn)勘探與清潔提取技術(shù)優(yōu)勢（如廢水凈化、稀土勘探模型等），加拿大可以提升鋰、鈷等31種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的開發(fā)效率，支撐其38億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加速清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升供應(yīng)鏈韌性。通過共建彈性評估體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加拿大可減少對單一市場的依賴，借道英國深化歐洲市場布局（英國為加拿大第13大出口伙伴），進(jìn)而增強(qiáng)地緣風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

加拿大發(fā)展本國關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)

成效顯著

加拿大地域遼闊，具備發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的得天獨(dú)厚條件。第一，加拿大的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源礦種齊全，儲量豐富，構(gòu)成其關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。第二，加拿大礦業(yè)市場成熟發(fā)達(dá)，全球礦業(yè)領(lǐng)域約45%的上市公司在加拿大上市，總市值約達(dá)到5000余億加元，極其有利于加拿大圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)開展廣泛產(chǎn)融合作。第三，加拿大現(xiàn)政府（包括上屆政府）持續(xù)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，對內(nèi)出臺了整套關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)措施且根據(jù)形勢變化不斷更新調(diào)整，并從礦業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)給予支持；對外則積極和其他國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域開展多層次、全方位、各有側(cè)重點(diǎn)的合作，目的在于獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)與市場資源。

由于政府政策支持、相關(guān)舉措落實(shí)到位且持之以恒，加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能得以擴(kuò)大、市場得到拓展且就業(yè)機(jī)會得以擴(kuò)張，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是部分核心礦產(chǎn)產(chǎn)量提升。2024年，鋰精礦產(chǎn)量約為26萬噸（折LCE約3.3萬噸），同比增長30%以上；鈾產(chǎn)量達(dá)1.39萬噸鈾，同比增長76%，位居全球第二（占全球15%）；鐵礦石產(chǎn)量創(chuàng)新高，全年產(chǎn)量為6919萬噸，同比增長13%。二是礦業(yè)巨頭市值攀升。在全球前50大礦企總市值中，13家加拿大礦業(yè)企業(yè)總市值占比22%，首次超越澳大利亞成為礦業(yè)上市公司數(shù)量最多的國家，表現(xiàn)突出。三是礦產(chǎn)行業(yè)和金屬行業(yè)產(chǎn)值增長。2024年礦產(chǎn)行業(yè)總產(chǎn)值719億加元（較2021年增長22.7%），占加拿大GDP的4%。四是就業(yè)機(jī)會穩(wěn)步擴(kuò)張。2024年礦業(yè)行業(yè)直接雇傭43萬人，間接支撐28萬人就業(yè)，相當(dāng)于每28名加拿大勞動(dòng)者中有1人在該行業(yè)就業(yè)。

綜上所述，得益于自身資源稟賦、礦業(yè)市場規(guī)模、政府內(nèi)外部政策，加拿大有望成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）