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開(kāi)展巡察工作有利于發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的突出問(wèn)題，有利于整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有利于推進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。在巡察工作中，準(zhǔn)確把握“政治監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、巡言巡語(yǔ)、同題共答”4個(gè)關(guān)鍵詞，是提升巡察質(zhì)效的核心。筆者結(jié)合參加銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司巡察組工作體會(huì)和落實(shí)巡察辦安排部署，就如何做好巡察工作，談幾點(diǎn)思考。

政治監(jiān)督：巡察的根本定位

政治監(jiān)督是巡察的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)從政治高度審視黨組織和黨員干部是否做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否貫徹落實(shí)黨中央決策部署，黨委（黨組）是否履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

一是巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。”這深刻闡述了巡視巡察工作的政治高度、政治要求和政治定位，是黨的巡視巡察工作的根本遵循?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨員巡視工作條例》明確要求在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。銅陵有色集團(tuán)認(rèn)真貫徹中央、安徽省委巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)巡察全覆蓋，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為開(kāi)展監(jiān)督檢查的重要標(biāo)尺，自覺(jué)把聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放到被巡察黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)上。

二是巡察要避免進(jìn)入業(yè)務(wù)檢查的誤區(qū)。巡察是“政治體檢”，不是業(yè)務(wù)檢查，更不是案件審查，絕不能將巡察與檢查督辦、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)混為一談，不能等同于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。巡察就要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，要善于從業(yè)務(wù)看政治、從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問(wèn)題看責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，找到政治意識(shí)上的差距。

三是巡察要突出重點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。巡察的對(duì)象是被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，監(jiān)督重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“少數(shù)關(guān)鍵”。巡察要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)照檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問(wèn)題進(jìn)行深入了解，形成專(zhuān)題材料。巡察要嚴(yán)格區(qū)分組織責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、“一把手”責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、下級(jí)責(zé)任與上級(jí)責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系,客觀準(zhǔn)確、實(shí)事求是、審慎穩(wěn)妥反映“一把手”情況。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：巡察的生命線

巡察工作的16字方針是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。巡察工作的生命力在于發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)揭示影響黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

首先，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的核心任務(wù)。始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察監(jiān)督的首要職責(zé)、基本職責(zé)，把發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索作為重要任務(wù)，工作中必須牢固樹(shù)立“有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職”“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職”觀念。作為巡察干部，一方面，要善于在巡察實(shí)踐中提升政治判斷、業(yè)務(wù)洞察力和群眾工作能力等，持續(xù)錘煉巡察干部的“火眼金睛”和“繡花功夫”，才能正確運(yùn)用好規(guī)定和賦予巡察組的工作方式和權(quán)限，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；另一方面，要優(yōu)化方法路徑，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“準(zhǔn)度”與“效率”，做足“巡前功課”，除了按照培訓(xùn)的程序，在常規(guī)檢查過(guò)程中全面收集被巡察單位的問(wèn)題線索，更要聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域”，在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、堆積如山的業(yè)務(wù)資料中，精準(zhǔn)勾勒“問(wèn)題畫(huà)像”，鎖定重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域。

其次，科學(xué)精準(zhǔn)定性問(wèn)題的性質(zhì)是巡察工作的關(guān)鍵。巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多為兩大類(lèi)：一種是可歸類(lèi)為“四個(gè)落實(shí)”方面的問(wèn)題，要清晰說(shuō)明認(rèn)定問(wèn)題的黨紀(jì)法規(guī)或政策依據(jù)，區(qū)分“不作為”與“不會(huì)為”、區(qū)分“失誤”與“失職”，不能把一般性的工作失誤作為政治問(wèn)題給被巡察單位扣“大帽子”，也不能把政治意識(shí)、政治敏感性不強(qiáng)的問(wèn)題，寫(xiě)成一般性的業(yè)務(wù)問(wèn)題；另一種歸類(lèi)于黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法線索，應(yīng)進(jìn)行深入了解，從政治、責(zé)任和性質(zhì)可確立為問(wèn)題線索，巡察問(wèn)題線索分為建議參考類(lèi)、建議了解關(guān)注類(lèi)、建議進(jìn)一步了解關(guān)注類(lèi)。在工作中要按規(guī)定、按步驟，確保巡察問(wèn)題線索能夠得到有效處理和跟蹤，切實(shí)提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，提高巡察工作震懾力。

再次，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的重中之重。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題目的是解決問(wèn)題，目標(biāo)是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章’，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。”被巡察單位黨組織要增強(qiáng)抓好巡察整改的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，要把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)到落實(shí)整改的具體行動(dòng)上，聚焦聚力推進(jìn)解決問(wèn)題。針對(duì)面上歸類(lèi)于“四個(gè)落實(shí)”方面的問(wèn)題，要制訂整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)立行立改、真改實(shí)改、全面整改。對(duì)于歸類(lèi)于問(wèn)題線索方面的問(wèn)題，巡察干部要精準(zhǔn)掌握巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的類(lèi)型，把握好問(wèn)責(zé)范圍，并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，按步驟及程序分類(lèi)處理或移交問(wèn)題線索，實(shí)事求是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出巡察建議。

巡言巡語(yǔ)：巡察的專(zhuān)業(yè)表達(dá)

高質(zhì)量巡察最直觀地體現(xiàn)在巡察報(bào)告中。有的巡察報(bào)告篇幅較長(zhǎng)，內(nèi)容豐富，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，但讀起來(lái)總是缺點(diǎn)“味道”。因此，在寫(xiě)巡察報(bào)告時(shí)，要善于運(yùn)用“巡言巡語(yǔ)”，更好地寫(xiě)出巡察報(bào)告的政治味，更精準(zhǔn)地傳達(dá)巡察要求、聚焦問(wèn)題本質(zhì)，并體現(xiàn)巡察工作的政治性、規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性。

“巡言巡語(yǔ)”特指巡視巡察工作中使用的規(guī)范表述，巡察組撰寫(xiě)巡察報(bào)告要善于從各種業(yè)務(wù)問(wèn)題的表象中條分縷析、追根溯源，找到政治端倪，強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督定位與問(wèn)題發(fā)現(xiàn)邏輯。巡察報(bào)告中常見(jiàn)問(wèn)題有：被巡察單位業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，甚至是檔案管理、會(huì)議記錄不規(guī)范方面的問(wèn)題流水賬。如果被巡察單位存在業(yè)務(wù)管理混亂、行政工作落后、制度執(zhí)行不嚴(yán)、服務(wù)大局被動(dòng)等問(wèn)題，就要查找并善于運(yùn)用“巡言巡語(yǔ)”規(guī)范表述該單位黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、影響力和戰(zhàn)斗力方面存在的問(wèn)題。如果被巡察單位財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)、內(nèi)部制度缺失等問(wèn)題，就要查找并善于運(yùn)用“巡言巡語(yǔ)”規(guī)范表述為被巡察單位在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督方面存在的全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題。

“巡言巡語(yǔ)”不僅規(guī)范了巡察工作的表述，也強(qiáng)化了巡察的政治屬性和問(wèn)題導(dǎo)向，有助于提升巡察工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。在實(shí)際運(yùn)用中，巡察干部需結(jié)合具體巡察任務(wù)靈活調(diào)整，確保語(yǔ)言精準(zhǔn)、表述規(guī)范、效果突出。

同題共答：巡察的協(xié)作邏輯

自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督,配合完成巡視巡察工作,是各級(jí)黨組織應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。巡察是巡察組與被巡察黨組織共同的政治責(zé)任。

一要思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。巡察是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，更是幫助被巡察單位黨組織履行政治責(zé)任、理順工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。被巡察單位要切實(shí)破除“巡察是在找茬”的誤區(qū)，摒棄“諱疾忌醫(yī)”的思想，把接受巡察當(dāng)作一場(chǎng)自我革新、自我完善的“政治體檢”，幫助干部“少走彎路”“少犯錯(cuò)誤”。巡察機(jī)構(gòu)也要本著黨對(duì)干部嚴(yán)管厚愛(ài)的初心，堅(jiān)持同題共答的正確定位，堅(jiān)決防止高高在上、頤指氣使的心態(tài)，以平等互愛(ài)的黨內(nèi)同志關(guān)系開(kāi)展巡察工作。

二要履職行動(dòng)同步。高質(zhì)量完成巡察工作是“巡”與“被巡”雙方共同的政治責(zé)任，巡察組必須要按照巡視工作條例及相關(guān)工作實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)照責(zé)任清單客觀公正，履職盡責(zé)。因巡察需要補(bǔ)充材料，要按程序向被巡察單位提供材料清單，給對(duì)方留足準(zhǔn)備時(shí)間。被巡察黨組織要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的原則，按照資料清單如實(shí)提供有關(guān)材料，真實(shí)反映工作情況，既不夸大成績(jī)、也不回避問(wèn)題。要教育引導(dǎo)黨員干部配合巡視巡察工作，實(shí)事求是反映問(wèn)題。

三要問(wèn)題定性互通。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題往往較為復(fù)雜，一些表象問(wèn)題背后隱藏著失職失責(zé)、制度漏洞等深層次問(wèn)題，需要用政治的眼光來(lái)“由表及里”“以下看上”，認(rèn)真甄別，加強(qiáng)研判。巡察中要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，對(duì)不涉及黨政主要負(fù)責(zé)人、不影響案件查處的一般問(wèn)題，及時(shí)與被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)同志溝通交換意見(jiàn)，確保反饋的問(wèn)題定性準(zhǔn)確、客觀公正，被巡察單位滿(mǎn)意、服氣。被巡察黨組織也要有“壯士斷腕”“刮骨療傷”的勇氣，勇于承認(rèn)存在的問(wèn)題，勇于承擔(dān)整改的責(zé)任，堅(jiān)決防止將巡察組反饋指出的問(wèn)題“全盤(pán)否認(rèn)”，推得“一干二凈”。

綜上所述，在巡察工作中，政治監(jiān)督是靈魂，貫穿其他3個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政治監(jiān)督的落腳點(diǎn)，巡言巡語(yǔ)是政治監(jiān)督和問(wèn)題表述的載體，同題共答是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督目標(biāo)的工作方法。通過(guò)四維聯(lián)動(dòng)，既揭示政治偏差，又推動(dòng)問(wèn)題解決，死死盯牢“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)終極目標(biāo)，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、全面從嚴(yán)治黨的“利劍”。