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《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景是什么？

鋁是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，鋁產(chǎn)業(yè)是第一大有色金屬產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)。2024年我國(guó)氧化鋁、電解鋁、鋁加工材和再生鋁產(chǎn)量保持世界第一，分別約為8500萬(wàn)噸、4400萬(wàn)噸、4950萬(wàn)噸和1050萬(wàn)噸，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是技術(shù)水平提升。首創(chuàng)石灰拜耳法、選礦拜耳法等氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)，建成全球最大單條氧化鋁生產(chǎn)線，鎵、鋰、鐵等伴生資源綜合利用水平領(lǐng)先，電解鋁綜合交流電耗較2020年約下降2%，500kA及以上電解槽產(chǎn)能占比約45%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。電解鋁產(chǎn)能置換政策有效實(shí)施，產(chǎn)能加速向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，電解鋁使用清潔能源比例提升至25%。鋁加工集聚化發(fā)展效應(yīng)增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋁資源供給不足、節(jié)能降碳?jí)毫υ龃蟮葐?wèn)題日益凸顯。出臺(tái)《實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、《實(shí)施方案》的總體考慮是什么？

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快設(shè)備更新改造，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大鋁產(chǎn)品應(yīng)用，建設(shè)高端化、智能化、綠色化的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是明確發(fā)展定位。聚焦落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、碳達(dá)峰實(shí)施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等有關(guān)要求，提出促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃提升鋁資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力提升的發(fā)展任務(wù)。三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

三、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》提出，到2027年，鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。原料保障方面，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)鋁土礦資源量增長(zhǎng)3%—5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬(wàn)噸以上；產(chǎn)業(yè)布局方面，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批低碳冶煉、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。展望2035年，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。

四、《實(shí)施方案》如何強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ)？

我國(guó)鋁土礦資源儲(chǔ)量豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，亟需加強(qiáng)資源勘探開(kāi)發(fā)和高效高值利用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)有效投資，不斷提升原料保障能力?！秾?shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋁土礦資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新增一批可供開(kāi)發(fā)的鋁土礦資源，鼓勵(lì)開(kāi)展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。二是鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)伴生資源評(píng)價(jià)和回收利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。三是推動(dòng)再生鋁資源回收利用。支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率，探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，推動(dòng)再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。

五、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

近年來(lái)，我國(guó)氧化鋁、鋁加工材產(chǎn)能擴(kuò)張較快，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大，亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁項(xiàng)目。新改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，不再新建或擴(kuò)建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線，原則上新擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目（包括使用鋁土礦生產(chǎn)氫氧化鋁的項(xiàng)目）需有與產(chǎn)能相匹配的權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量，具有一定的赤泥綜合利用能力。二是優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局。新置換電解鋁項(xiàng)目應(yīng)符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時(shí)/噸、環(huán)?？?jī)效A級(jí)等要求，鼓勵(lì)采用500kA及以上電解槽，鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向清潔能源富集、具有環(huán)境和能源容量地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。三是推動(dòng)鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)能兼并重組，引導(dǎo)低競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)能退出，避免低水平重復(fù)建設(shè)，圍繞新能源、電子等細(xì)分材料領(lǐng)域，重點(diǎn)培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持聚焦鋁精深加工培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

六、《實(shí)施方案》如何提升創(chuàng)新發(fā)展水平？

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制尚不完善，低碳冶煉、赤泥綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，高強(qiáng)高韌鋁合金等高端應(yīng)用材料供給能力不足，亟需完善鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持鋁行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、上下游重點(diǎn)企業(yè)等構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究建立鋁領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，支持鋁行業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用、測(cè)試評(píng)價(jià)、中試等相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是提升產(chǎn)品高端化供給水平。開(kāi)展高強(qiáng)、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制高精度軋制裝備及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵裝備，支持鋁加工企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提供定制化、功能化、專(zhuān)用化的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展消費(fèi)潛力。

七、《實(shí)施方案》如何夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)？

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，部分高端產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性有待提升，亟需發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，夯實(shí)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)研制減污降碳、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、先進(jìn)鋁合金等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋁優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，組織開(kāi)展包括鋁行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)，引導(dǎo)鋁加工等重點(diǎn)企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)完善測(cè)量管理體系，推動(dòng)專(zhuān)用測(cè)試設(shè)備開(kāi)發(fā)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)制定。

八、《實(shí)施方案》如何加快綠色化發(fā)展？

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展壓力依然較大，節(jié)能減排降耗面臨技術(shù)瓶頸，用電結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，清潔能源應(yīng)用比例有待進(jìn)一步提升，亟需加快工藝技術(shù)及裝備改造升級(jí)，提升綠色發(fā)展水平?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是推進(jìn)節(jié)能降碳改造。創(chuàng)建一批達(dá)到環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平的標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施大型化鋁電解槽、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽等設(shè)備更新及技術(shù)改造，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展綠色鋁產(chǎn)品認(rèn)證。二是實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)企業(yè)參與光伏、風(fēng)電等可再生能源和氫能、儲(chǔ)能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)氫氧化鋁焙燒、鋁用陽(yáng)極焙燒環(huán)節(jié)實(shí)施清潔能源替代。支持企業(yè)通過(guò)綠色電力交易、購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)、投資清潔能源發(fā)電項(xiàng)目等方式，提升清潔能源使用比例，推動(dòng)提高鋁行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛排放管控。

九、《實(shí)施方案》如何加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝機(jī)理模型建模難度大，人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用不足，亟需加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平?！秾?shí)施方案》提出構(gòu)建鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景圖譜，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在鋁礦山、冶煉、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用，打造一批鋁產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠和標(biāo)桿企業(yè)，加快在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、先進(jìn)控制系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等智能裝備和系統(tǒng)應(yīng)用，提升鋁行業(yè)安全管控水平。打造面向鋁行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備故障解決、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全環(huán)保智能管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等人工智能（AI）模型，促進(jìn)AI技術(shù)與資源勘探、采選冶、材料制備等環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。

十、《實(shí)施方案》如何深化對(duì)外合作開(kāi)放？

近年來(lái)，我國(guó)積極參與并深度融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷深化對(duì)外合作，仍需進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資合作和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推進(jìn)合作共贏，為全球鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案?！秾?shí)施方案》提出2項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)國(guó)際投資合作。發(fā)揮鋁工藝、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)在投資國(guó)開(kāi)展公益活動(dòng)、支持社區(qū)發(fā)展，營(yíng)造良好社區(qū)關(guān)系，積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)國(guó)外高端加工企業(yè)在我國(guó)投資建廠以及國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領(lǐng)域科技合作，加強(qiáng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。二是提升對(duì)外貿(mào)易合作水平。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實(shí)再生鋁原料進(jìn)口政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家要求的優(yōu)質(zhì)再生鋁原料進(jìn)口。充分發(fā)揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供保障。

十一、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？

《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，指導(dǎo)地方將《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、要素保障和政策支持，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。二是完善激勵(lì)約束機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升鋁產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，精準(zhǔn)有效支持鋁行業(yè)智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術(shù)攻關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。鼓勵(lì)地方出臺(tái)促進(jìn)鋁產(chǎn)品消費(fèi)、擴(kuò)大鋁產(chǎn)品應(yīng)用的長(zhǎng)期性、市場(chǎng)化政策，完善鋁行業(yè)規(guī)范管理，培育標(biāo)桿企業(yè)。