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《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》專家解讀系列文章之一：貫徹鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加快中國式現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長 葛紅林

近日，工業(yè)和信息化部等10部門深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，聯(lián)合印發(fā)了《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。這是落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，更好支撐制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和滿足人民美好生活需要發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，為進(jìn)一步推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。

一、《實(shí)施方案》對(duì)推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

鋁是重要的基礎(chǔ)原材料，占有色金屬的半壁江山，是關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、裝備技術(shù)水平不斷提升，已建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，較好滿足了建筑、交通運(yùn)輸、電力電子、日用包裝、機(jī)械制造等領(lǐng)域需要，同時(shí)也有力支撐了光伏、新能源汽車、儲(chǔ)能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，中國鋁產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展的重心和任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新情況、新問題、新形勢，出臺(tái)《實(shí)施方案》正當(dāng)其時(shí)、意義重大。一方面，黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《實(shí)施方案》是工業(yè)和信息化部等部門落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，從頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為今后一個(gè)時(shí)期打造更加持續(xù)健康發(fā)展的鋁產(chǎn)業(yè)鏈奠定了政策基礎(chǔ)。另一方面，《實(shí)施方案》明確提出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，到2027年，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸以上，清潔能源使用比例超過30%，新增赤泥的資源綜合利用率突破15%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升?！秾?shí)施方案》制訂的目標(biāo)明確可行、任務(wù)突出、措施有力，其貫徹落實(shí)將有力支撐中國式現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

二、加強(qiáng)資源安全保供是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前我國鋁資源對(duì)外依存度較高，《實(shí)施方案》高度重視國內(nèi)鋁資源供給能力建設(shè)。一方面，在強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的同時(shí)，提出支持煤下鋁高水平開發(fā)利用，低品位鋁土礦、高硫鋁土礦綜合利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，多渠道夯實(shí)鋁土礦資源供給基礎(chǔ)。另一方面，推動(dòng)再生鋁資源回收利用，鼓勵(lì)健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生鋁原料規(guī)范化回收和精細(xì)化分選，加強(qiáng)再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用?！秾?shí)施方案》為推動(dòng)鋁資源安全保障提供了堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。

三、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

在市場化、法治化的綜合舉措之下，電解鋁行業(yè)擺脫了“內(nèi)卷”，產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力大幅提升，但氧化鋁和鋁加工行業(yè)仍存在投資過熱現(xiàn)象?！秾?shí)施方案》明確提出要堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能置換政策；穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項(xiàng)目，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增氧化鋁產(chǎn)能，新改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保等相關(guān)政策及資源保障等要求，能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和環(huán)?？冃級(jí)水平，不再新建或擴(kuò)建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線；同時(shí)鼓勵(lì)鋁加工產(chǎn)業(yè)兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別明確了針對(duì)以鋁土礦為原料的氫氧化鋁新項(xiàng)目建設(shè)的新要求，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

四、加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

當(dāng)前，我國鋁工業(yè)整體技術(shù)裝備已處于國際先進(jìn)水平。為進(jìn)一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快培育鋁產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，《實(shí)施方案》明確提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)圍繞節(jié)能降耗、新型鋁合金制備、再生鋁保級(jí)利用等方向開展工作，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平；要提升產(chǎn)品高端化供給水平，重點(diǎn)圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端需求開展研究，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)；要完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和先進(jìn)鋁合金等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；要強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞提升鋁產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性，深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程?！秾?shí)施方案》的落實(shí)，為鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

五、堅(jiān)持綠色化、數(shù)智化發(fā)展是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢

綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題和國際貿(mào)易新形勢的必然要求，數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的必然趨勢，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，一方面要大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造和清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)更高水平綠色化發(fā)展；另一方面要推進(jìn)數(shù)智化技術(shù)在礦山建設(shè)、氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)管控和鋁加工生產(chǎn)線自動(dòng)化控制等場景的全面應(yīng)用。《實(shí)施方案》的落實(shí)，為鋁工業(yè)的綠色化、數(shù)智化發(fā)展提供了具體路徑。

六、擴(kuò)大開放合作是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的必然要求

我國鋁工業(yè)已具有較好的國際化發(fā)展基礎(chǔ)，未來仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作水平和力度?！秾?shí)施方案》提出，一方面要加強(qiáng)國際投資合作，推動(dòng)由鋁土礦開發(fā)向初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；鼓勵(lì)國外高端鋁加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球低碳轉(zhuǎn)型、新材料開發(fā)等科技合作，加強(qiáng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。另一方面要提升對(duì)外貿(mào)易合作水平，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)高端鋁基新材料及制品高水平出口，加大再生鋁原料等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口?！秾?shí)施方案》的落實(shí)，將有力促進(jìn)我國鋁產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局。

七、推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)必須奮發(fā)有為的工作

貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》是今后三年我國鋁行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)義不容辭、必須奮發(fā)有為的工作，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

一是進(jìn)一步做好宣貫工作。利用各類會(huì)議、媒介采取多種方式做好《實(shí)施方案》宣傳工作，使行業(yè)企業(yè)全面了解行業(yè)現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)和措施，心往一處想，勁往一處使，把《實(shí)施方案》自覺融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動(dòng)中。二是進(jìn)一步擴(kuò)大鋁產(chǎn)品應(yīng)用。在現(xiàn)有“以鋁節(jié)銅、以鋁代木、以鋁代鋼、以鋁代塑”等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)合作，加強(qiáng)上下游對(duì)接；進(jìn)一步擴(kuò)大鋁產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次，促進(jìn)鋁消費(fèi)的增長。三是進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。為保障鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，我們將繼續(xù)密切跟蹤鋁產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需等變化情況，及時(shí)發(fā)布鋁行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)理性投資和科學(xué)決策。四是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。針對(duì)氧化鋁、鋁加工等投資過熱問題，我們將加強(qiáng)與骨干企業(yè)溝通，強(qiáng)化行業(yè)自律，防止低水平重復(fù)建設(shè)和低效價(jià)格戰(zhàn)，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快鋁工業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為鋁行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。