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摘要

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，并提出要構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，為國有企業(yè)科技創(chuàng)新注入活力。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，既是國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合的重要力量。通過不斷優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本以及確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有重要意義。

基于制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)理論視角，本文首先梳理了當(dāng)前國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的基本現(xiàn)狀和面臨的主要挑戰(zhàn)；其次，指出了在體制、機(jī)制和文化層面存在的問題；最后，從強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、完善激勵(lì)模式、優(yōu)化人才保障及推動(dòng)多主體協(xié)同創(chuàng)新等多個(gè)方面，提出了完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的具體措施。本文旨在通過對(duì)當(dāng)前政策環(huán)境和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入分析，為提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)，為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。

一、國有企業(yè)

科技創(chuàng)新制度及理論背景

（一）國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量中的地位與作用

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、支撐國家重大科技任務(wù)、引領(lǐng)前沿技術(shù)突破的關(guān)鍵使命。在信息技術(shù)、能源、航空航天、基礎(chǔ)材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，國有企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研制中發(fā)揮了“頂梁柱”作用。以航天、核能、高鐵為代表的一批高科技領(lǐng)域，正是依托國有企業(yè)長期的研發(fā)投入與生產(chǎn)實(shí)踐，才取得了突破性進(jìn)展。

近年來，國家出臺(tái)了一系列政策文件以引導(dǎo)國有企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)國有企業(yè)與高校、科研院所共同打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》從體制改革和機(jī)制優(yōu)化等層面，為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航；《“十四五”國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》則進(jìn)一步明確了激發(fā)國企科技創(chuàng)新動(dòng)力的具體要求。這些政策文件為國有企業(yè)的科技創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略指引和制度保障，但在實(shí)際執(zhí)行層面仍有不少問題亟待解決。近日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，努力推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。

（二）國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的理論基礎(chǔ)

從管理學(xué)的激勵(lì)理論角度來看，國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的設(shè)置需要兼顧多種激勵(lì)手段與策略，才能最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員和管理團(tuán)隊(duì)的積極性。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人類在基本需要得到相對(duì)滿足后，才會(huì)進(jìn)一步追求自我實(shí)現(xiàn)等心理需要；赫茨伯格的雙因素理論強(qiáng)調(diào)，只有在滿足基本衛(wèi)生因素的前提下，激勵(lì)因素（如成就感、認(rèn)可度、晉升機(jī)會(huì)等）才會(huì)真正發(fā)揮效用；期望理論則進(jìn)一步說明，激勵(lì)過程中要讓科研人員清晰感知到“努力—績效—回報(bào)”之間的正向關(guān)聯(lián)。

因此，在國有企業(yè)科技創(chuàng)新管理中，除了需要為科研人員提供與市場接軌的基本薪酬與福利，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目績效表現(xiàn)、個(gè)人職業(yè)發(fā)展訴求等方面的動(dòng)態(tài)支持，讓科研人才真正融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，使其能夠在追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為企業(yè)和國家的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、國有企業(yè)

科技創(chuàng)新體制機(jī)制存在的問題

（一）創(chuàng)新體制僵化，導(dǎo)致成長空間受限

部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理體制和監(jiān)管要求的影響，決策流程相對(duì)復(fù)雜，往往需要層層審批，難以快速對(duì)市場需求和技術(shù)進(jìn)步作出反應(yīng)。一些新興技術(shù)或創(chuàng)新項(xiàng)目在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行時(shí)，流程審批周期過長，容易錯(cuò)失市場機(jī)遇，也削弱了科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新熱情?？蒲泄芾碇贫绕毡閭?cè)重項(xiàng)目執(zhí)行的合規(guī)性和過程管控，對(duì)前期探索與后期轉(zhuǎn)化支持相對(duì)薄弱，容易導(dǎo)致科研人員在項(xiàng)目選擇上趨于保守。許多傳統(tǒng)領(lǐng)域的國有企業(yè)缺少對(duì)科研人員的多元化評(píng)價(jià)體系，新技術(shù)、新模式的包容度不足，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和失敗的容忍度也較低，企業(yè)內(nèi)部的人才成長通道也不夠暢通，缺少“管理型+技術(shù)型”的雙軌晉升路徑，科研人員難以看到清晰的職業(yè)發(fā)展前景。

（二）科技創(chuàng)新薪酬激勵(lì)不足

大部分國有企業(yè)的科研人員薪酬結(jié)構(gòu)以基本工資為主，績效獎(jiǎng)金占比較低，與創(chuàng)新成果的掛鉤機(jī)制不夠明確，難以形成強(qiáng)有力的激勵(lì)效果?？蒲腥藛T在項(xiàng)目中付出的努力，與薪酬無法有效掛鉤，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。部分企業(yè)尚未建立起完善的科技成果收益分配辦法，研發(fā)團(tuán)隊(duì)難以獲得與成果價(jià)值相稱的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，尤其在專利授權(quán)、技術(shù)許可或成果轉(zhuǎn)讓方面，科研人員缺乏明確的收益保障，也難以通過市場化手段實(shí)現(xiàn)成果價(jià)值的最大化。

（三）缺少寬松靈活的科研氛圍

盡管近年來部分國有企業(yè)開始設(shè)立首席科學(xué)家等高級(jí)技術(shù)崗位，但在企業(yè)重大決策過程中，科研人才仍然缺乏與經(jīng)營管理人員同等的話語權(quán)，導(dǎo)致在技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品方向上，科研人員的專業(yè)意見無法及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策方案。缺乏系統(tǒng)性的創(chuàng)新文化氛圍、前瞻性戰(zhàn)略布局和完善的人才培養(yǎng)體系，導(dǎo)致科研資源不足、研發(fā)項(xiàng)目零散。

三、完善國有企業(yè)

科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，建立科學(xué)的績效考核體系

一是要構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新目標(biāo)和方向。國有企業(yè)需要結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求與自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定長遠(yuǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃。例如，在新興技術(shù)領(lǐng)域（如5G、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源及新材料等）提前布局，聚焦具有顛覆性潛力的關(guān)鍵核心技術(shù)，確保企業(yè)在未來若干年內(nèi)保持技術(shù)領(lǐng)先地位。在企業(yè)層面，要將科技創(chuàng)新視為發(fā)展的“動(dòng)力源”，并將其納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，形成“科技創(chuàng)新—企業(yè)戰(zhàn)略—市場需求”三者之間的良性循環(huán)。

二是要打造以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的績效管理體系。在國有企業(yè)績效考核指標(biāo)體系中，要提升科技創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，將研發(fā)投入、專利數(shù)量、技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化率等納入核心考核范圍；此外，還可根據(jù)不同業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)，設(shè)置差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，既鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目堅(jiān)持長期投入，也引導(dǎo)應(yīng)用型項(xiàng)目關(guān)注市場化應(yīng)用成效。通過打造科學(xué)、多元、靈活的績效評(píng)價(jià)模型，能在考核過程中兼顧合規(guī)性與創(chuàng)新性，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)有力的制度支持。

三是要完善考核與反饋機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。要重視績效考核后的反饋與改進(jìn)，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，并通過專項(xiàng)培訓(xùn)、資源支持、崗位調(diào)整等方式進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)。適度延長對(duì)于創(chuàng)新項(xiàng)目的考核周期，關(guān)注中長期成果的積累與價(jià)值釋放，避免因短期績效不明顯而過早否定具有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目?？梢越?nèi)部優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流和跨部門協(xié)同，營造積極向上的科研氛圍。

（二）完善科技人才保障機(jī)制，支撐創(chuàng)新發(fā)展

一是要建立市場化薪酬體系，增強(qiáng)人才吸引力。國有企業(yè)要積極探索與市場接軌、與行業(yè)先進(jìn)水平相匹配的薪酬分配方式。在基礎(chǔ)工資方面可適當(dāng)提高科研崗位的薪資基準(zhǔn)線，以匹配其專業(yè)能力和創(chuàng)新潛力；在績效獎(jiǎng)金和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)方面，根據(jù)項(xiàng)目類型和難度系數(shù)實(shí)行差異化激勵(lì)，確保對(duì)高水平科研人員予以更強(qiáng)有力的激勵(lì)。同時(shí)，還可探索“年薪制”“協(xié)議工資制”等更靈活的方式，為高端領(lǐng)軍人才提供更具競爭力的薪酬待遇。

二是要暢通職業(yè)發(fā)展通道，提供多元晉升路徑。在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置技術(shù)序列與管理序列雙軌晉升通道，讓科研人員可以在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域獲得與管理崗位同等的職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)待遇。通過設(shè)立首席科學(xué)家、首席工程師、技術(shù)專家委員會(huì)等崗位與組織形式，為科研人才提供在專業(yè)領(lǐng)域深耕的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。對(duì)于有意愿轉(zhuǎn)向管理方向的科研人員，也可為其提供專項(xiàng)培訓(xùn)或輪崗機(jī)會(huì)，使其逐步勝任管理類崗位，最終形成“專業(yè)型—管理型”融合發(fā)展的立體化人才格局。

三是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化科研團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部培養(yǎng)方面，企業(yè)可利用“師帶徒”“內(nèi)部研修”“項(xiàng)目制鍛煉”等多種方式，幫助青年科研人員快速成長；對(duì)表現(xiàn)出突出創(chuàng)新能力的科研人才，可打破年齡、資歷等限制，及時(shí)提拔重用；在外部引進(jìn)方面，要采取市場化方式延攬海內(nèi)外高端技術(shù)人才和管理人才，通過深化與國內(nèi)外高水平科研院所的合作，集聚一批具有前沿學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)背景的技術(shù)帶頭人，引領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新方向。

（三）實(shí)施多元化激勵(lì)措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)熱情

一是改革薪酬分配制度，強(qiáng)化成果導(dǎo)向。要逐步建立“崗位薪酬+成果薪酬+股權(quán)激勵(lì)”等多元組合的激勵(lì)機(jī)制，其中，成果薪酬可以根據(jù)科研成果的技術(shù)難度、市場潛力和實(shí)際轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行評(píng)估，按照一定比例提取激勵(lì)基金，直接獎(jiǎng)勵(lì)給核心研發(fā)人員與關(guān)鍵崗位人才。

二是探索股權(quán)激勵(lì)與項(xiàng)目獎(jiǎng)金，形成利益共同體。對(duì)于具備上市或子公司股份制條件的國有企業(yè)而言，可在政策允許的范圍內(nèi)，探索員工持股計(jì)劃或核心技術(shù)人員股權(quán)激勵(lì)，將科研人員與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益深度綁定；對(duì)于暫不具備上市條件的企業(yè)，可以在重大科研項(xiàng)目上設(shè)立高額獎(jiǎng)金池，以項(xiàng)目收益為基準(zhǔn)，再結(jié)合績效評(píng)估結(jié)果，將獎(jiǎng)金與技術(shù)團(tuán)隊(duì)共享，既有效提升科研人員的物質(zhì)回報(bào)，也能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作與項(xiàng)目成功率。

三是實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)與多維度評(píng)價(jià)機(jī)制。除了物質(zhì)回報(bào)，還需注重科研人員精神層面的需求?？稍O(shè)立“創(chuàng)新榮譽(yù)獎(jiǎng)”“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，定期評(píng)選、公開表彰，對(duì)在核心技術(shù)攻關(guān)或具有重大社會(huì)效益項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)的科研團(tuán)隊(duì)與個(gè)人給予全方位的獎(jiǎng)勵(lì)。通過榮譽(yù)激勵(lì)與媒體宣傳、內(nèi)部刊物報(bào)道等方式，營造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍，也讓科研人員獲得更高層次的滿足與成就感。

（四）突出價(jià)值創(chuàng)造，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化階段激勵(lì)機(jī)制

一是建立成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，提供資金支持。針對(duì)從項(xiàng)目立項(xiàng)到市場化應(yīng)用這一相對(duì)漫長的過程，可設(shè)立專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期審核成果的進(jìn)展和價(jià)值評(píng)估，對(duì)完成度高、應(yīng)用前景廣闊的項(xiàng)目提供額外資金支持。對(duì)技術(shù)含金量高且有較好市場化前景的科研成果，可視情況投入更多研發(fā)資金和市場推廣預(yù)算，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

二是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與市場推廣體系。國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化流程的全程管理，包括前期專利申請(qǐng)與授權(quán)、中期成果孵化、后期推廣和維護(hù)等環(huán)節(jié)。通過設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、市場化運(yùn)營公司或與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，幫助科研團(tuán)隊(duì)對(duì)接外部資源，拓寬成果應(yīng)用和商業(yè)模式的多元路徑。在此基礎(chǔ)上，健全成果收益分配機(jī)制，讓科研人員、企業(yè)和合作伙伴都能獲取合理的成果收益。

三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系，提升過程透明度。通過建立多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)科研成果在技術(shù)領(lǐng)先性、產(chǎn)業(yè)適用性、市場潛力以及社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。加強(qiáng)信息公開與過程監(jiān)督，確?？蒲谐晒D(zhuǎn)化規(guī)范、有序。對(duì)成功轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的成果，及時(shí)給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)必要的激勵(lì)與肯定；對(duì)尚未成功的項(xiàng)目，也要進(jìn)行科學(xué)的復(fù)盤和診斷，為后續(xù)改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和指引。

（五）推動(dòng)國企與外部主體的創(chuàng)新協(xié)同

一是建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化生態(tài)。國有企業(yè)與高校、科研院所和民營企業(yè)等外部主體共建聯(lián)合研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，在平臺(tái)上共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)資源和數(shù)據(jù)，聯(lián)合申請(qǐng)重大科研項(xiàng)目或政府性基金，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互通的協(xié)同創(chuàng)新模式。通過與高校和科研院所開展人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，不僅能獲得前沿學(xué)術(shù)資源，還能選拔和儲(chǔ)備高潛力科研力量。

二是積極參與國際科技合作與項(xiàng)目交流。對(duì)標(biāo)國際一流企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，積極參與國際重大科技合作項(xiàng)目與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家或跨國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過技術(shù)引進(jìn)、合資合作、并購等途徑，獲取更為豐富的國際技術(shù)資源和創(chuàng)新理念，助推國有企業(yè)加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國際競爭中掌握更多主動(dòng)權(quán)。

三是多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)成果共享與商業(yè)化。在國有企業(yè)與外部主體協(xié)同創(chuàng)新過程中，要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，也要積極推動(dòng)科技成果向更廣闊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)釋放價(jià)值?？衫脤I(yè)性較強(qiáng)的科技服務(wù)平臺(tái)或技術(shù)交易平臺(tái)，將研發(fā)成果對(duì)外發(fā)布和轉(zhuǎn)讓，為社會(huì)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持。同時(shí)，國有企業(yè)也可借助行業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作機(jī)制，構(gòu)建兼具競爭與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

結(jié)論

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方可不斷提高“五個(gè)價(jià)值”。國有企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障戰(zhàn)略安全、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等方面承擔(dān)著不可替代的責(zé)任，只有通過不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、文化氛圍和協(xié)同創(chuàng)新等各個(gè)層面下足功夫，將完善體制機(jī)制與國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，將組織管理與激勵(lì)理論有效落地，才能為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境、激勵(lì)和支持，提高科技創(chuàng)新效率，提升核心競爭力，保證高質(zhì)量發(fā)展具有更多科技含量，使國有企業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中保持競爭優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。