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    2005年12月9日，商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩值嚷?lián)合下發(fā)《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]2595號)，從2006年1月1日起，將進(jìn)口銅精礦加工出口未鍛軋銅(陰極銅)列入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿(mào)易合同。

    江西銅業(yè)集團(tuán)公司、云南銅業(yè)(集團(tuán))有限公司和銅陵有色金屬(集團(tuán))公司這三家國內(nèi)最大的銅生產(chǎn)企業(yè)完全支持國家有關(guān)抑制消耗大量能源、資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品出口政策，但國內(nèi)大的銅冶煉企業(yè)不屬于高能耗、嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)。以三大銅業(yè)公司為例，從銅精礦到陰極銅耗能成本也僅占產(chǎn)品價值的1.5%左右，能耗主要產(chǎn)生在采礦和選礦階段，冶煉階段能耗只占整個能耗的很小部分，而電解鋁耗電約為14600千瓦時/噸。此外國有大型銅冶煉企業(yè)各項環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在國家規(guī)定范圍以內(nèi)。銅冶煉生產(chǎn)成本控制已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的關(guān)鍵是嚴(yán)格控制資源利用率低、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的小冶煉廠的重復(fù)建設(shè)。而且，通過加工貿(mào)易出口陰極銅只占很少一部分，對國內(nèi)影響甚小。

    我國是銅資源嚴(yán)重短缺的國家，80%以上需要靠進(jìn)口銅原料或陰極銅的方式來滿足需求。2005年銅消費量為392萬噸，但是只生產(chǎn)了253萬噸，進(jìn)口陰極銅122萬噸，進(jìn)口銅精礦405.88萬噸，出口銅僅為14萬噸，不存在大量出口，因此取消銅精礦加工貿(mào)易對限制銅出口意義不大。由于從2006年4月1日起對電解銅實行出口退稅為零并征10%出口關(guān)稅，10月份后提高到15%，通過一般貿(mào)易方式銅出口將基本停止。因此，我國不會存在銅資源外流問題。

    國內(nèi)主要銅企業(yè)表示，加工貿(mào)易取消以來，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不小的困難。第一，不利于我國企業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)采購銅原料來彌補國內(nèi)資源不足。原因是：根據(jù)目前銅出口退稅為零并征收15%出口關(guān)稅，黃金在一般貿(mào)易項下禁止出口，進(jìn)口銅原料含金加工費僅為金價1%左右，國內(nèi)沒有黃金和白銀的期貨交易，企業(yè)無法套期保值規(guī)避風(fēng)險。取消銅精礦加工貿(mào)易后，由于黃金無法復(fù)出口和承受不起高額的進(jìn)口稅收成本，企業(yè)根本無法再進(jìn)口高含金的銅原料，這樣既不利于爭取進(jìn)口更多的我國短缺的銅、黃金原料，同時也使企業(yè)在原本十分緊張、有限的國際銅原料市場的選擇范圍受到很大的局限，雪上加霜，受制于人，不得不付出更高的代價。2006年1~10月份，我國銅精礦進(jìn)口同比去年減少了11%，與取消加工貿(mào)易有很大的關(guān)系。

    第二，銅精礦進(jìn)料加工貿(mào)易有利于企業(yè)參與國際市場競爭。經(jīng)過多年的發(fā)展，銅行業(yè)在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、消費、流通等各個領(lǐng)域已經(jīng)相當(dāng)完備，同時銅也是金屬領(lǐng)域金融衍生工具的典型代表，被稱為金屬期貨市場的“風(fēng)向標(biāo)”，其國際化、市場化程度相當(dāng)高。取消銅原料的加工貿(mào)易致使企業(yè)無法從事境外期貨套期保值業(yè)務(wù)，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大大增加。若以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口銅精礦，在國際市場價格明顯高于國內(nèi)市場價格時，企業(yè)可以選擇按國際市場價格出口，可以回避兩個市場的價格劇烈震蕩的風(fēng)險。在目前的政策條件下，陰極銅不可能以一般貿(mào)易方式出口，也不能以加工貿(mào)易方式出口陰極銅，國際國內(nèi)兩個市場完全被隔離，調(diào)節(jié)兩個市場價差的手段自然消失。而銅已具有很強的金融特性，國際市場上一些投機基金知道中國陰極銅不能出口，往往利用銅結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足的機會，惡意炒高國際銅期貨價格。由于我國進(jìn)口陰極銅、銅精礦、廢雜銅、粗銅及多種銅加工產(chǎn)品均以國際期貨價格為基準(zhǔn)，年進(jìn)口總量超過300萬噸銅含量，因此銅價上漲導(dǎo)致我國不得不付出高額成本。由于我國一噸陰極銅都不能出口，這種局面在2007年可能會日趨嚴(yán)重。

    國家授予江西銅業(yè)、銅陵有色和云南銅業(yè)等國有大公司從事國際銅期貨套期保值業(yè)務(wù)資格,其目的就是讓企業(yè)“多一條腿走路、多一種回避風(fēng)險的辦法”，以提高企業(yè)國際競爭力。不能出口，套期保值業(yè)務(wù)就不能正常開展，如果到期無實物交倉，被迫平倉，就面臨被逼倉的風(fēng)險，很容易受制于人，企業(yè)將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，取消銅精礦進(jìn)料加工貿(mào)易政策，將使我國大型銅企業(yè)因無法有效利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，期貨現(xiàn)貨兩種手段而面臨高額經(jīng)營風(fēng)險。對此，江西銅業(yè)、銅陵有色、云南銅業(yè)認(rèn)為，希望國家將銅冶煉行業(yè)同其他高耗能、高污染行業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來，對國務(wù)院授權(quán)從事境外期貨套期保值業(yè)務(wù)的大型銅冶煉企業(yè)恢復(fù)銅精礦進(jìn)料加工貿(mào)易政策。