高耗能的電解鋁行業(yè)近來又成國家調(diào)控熱點。４月１０日發(fā)展改革委發(fā)布要求遏制鋁冶煉投資反彈、清理鋁冶煉行業(yè)在建擬建項目的緊急通知后，１８日溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，“要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當前以至全年宏觀調(diào)控的重點。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，盡快落實限制高耗能產(chǎn)品出口的各項政策。限期落實差別電價政策。”第二天國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，在電力供需從緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的背景下，電解鋁高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭。隨著電解鋁行業(yè)投資猛增、鋁材大量出口情況的出現(xiàn)，國家將加大對鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，出臺更嚴厲的政策指日可待。
２００６年，我國電解鋁產(chǎn)量９３５萬噸，綜合交流電耗為１４６７１千瓦時，總耗電１３７２億千瓦時，占全國電力消費的４．９％，是名副其實的高能耗行業(yè)。而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到全國ＧＤＰ的１％。２００６年鋁冶煉行業(yè)（包括電解鋁和氧化鋁）投資２８８．５億元，增長９．５７％，項目個數(shù)為１７７個。今年１－２月份，鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成２１１．７億元，同比增長１２４．２％，在建項目為４８個，行業(yè)投資熱已經(jīng)非常明顯。據(jù)北京安泰科信息公司統(tǒng)計，國內(nèi)在建電解鋁項目累計產(chǎn)能接近４５０萬噸，其中大約有３７０多萬噸的產(chǎn)能將在２００７年底前建成投產(chǎn)。加上閑置產(chǎn)能在２００６年下半年重啟后將集中于２００７年達產(chǎn)，因此預(yù)測２００７年原鋁產(chǎn)量將增至１２００萬噸以上，比２００６年增長２７．７％。
電解鋁產(chǎn)能的擴張也導(dǎo)致電解鋁產(chǎn)量的快速增加。２００６年我國電解鋁產(chǎn)量９３５萬噸，同比增長了１９．８％。今年１－２月為１８９萬噸，同比增長了４０．７％。電解鋁產(chǎn)量快速增長已經(jīng)遠遠超過國內(nèi)需求的增長速度。新增的產(chǎn)量只有直接和間接出口來消化解決。實際上，我國電解鋁和鋁材出口量也大幅度增加。２００６年我國出口鋁錠仍然高達１２１．２萬噸，與上年相比只略減；但是由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導(dǎo)致鋁材出口１２４萬噸，同比增長７４．３％。今年１－２月份，我國鋁材出口２５．５８萬噸，同比大增了１０４．６％，增長勢頭十分迅猛。
根據(jù)《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件，我國鋁工業(yè)發(fā)展“主要以滿足國內(nèi)市場需求為主”，鋁產(chǎn)品的大量出口顯然是和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖的。因為電解鋁和鋁材大量出口無異于出口能源?！?/div>
需求增加 利潤看好導(dǎo)致企業(yè)投資熱
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，電解鋁消費快速增長。“十一五”期間，我國電解鋁年平均消費增長將超過１６％。２００６年我國電解鋁產(chǎn)能為１２００萬噸，產(chǎn)量９３５萬噸，預(yù)計２０１０年我國電解鋁消費將達到１６００萬噸左右，因此電解鋁還有一定的發(fā)展空間。自去年二季度以來，隨著氧化鋁供求關(guān)系的緩解以及價格的大幅度下滑，電解鋁生產(chǎn)利潤快速上升。２００６年電解鋁企業(yè)走出了上一年８０％企業(yè)虧損的低谷，代之而來的是利潤的猛增。包括氧化鋁在內(nèi)，全年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤２８８．１８億元，創(chuàng)歷史新高。按照目前氧化鋁４０００元／噸、電價０．３６元／千瓦時和鋁價１９５００元／噸計算，每噸電解鋁利潤至少在３０００元以上。在這么利潤的刺激下，很難擋住企業(yè)新上項目的沖動。
電解鋁投資熱緣何難以剎車？
早在２００３年，電解鋁投資熱的苗頭就開始出現(xiàn)，國家適時出臺了一系列政策，取得了明顯效果。主要表現(xiàn)在：鋁行業(yè)盲目投資熱勢頭得到遏制，投資增長幅度下降；電解鋁出口大幅度下降，自焙槽能力全部淘汰；大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達到８０％以上，企業(yè)兼并重組步伐加快。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，利潤明顯增加；節(jié)能減排效果初現(xiàn)等。
但是新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時間再次出現(xiàn)，根本原因在于國家和地方是“貓捉老鼠的游戲”，地方政府為了經(jīng)濟利益，企業(yè)只考慮自己的發(fā)展，不顧國家的一再三令五申，對國家的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施當耳旁風。
國家的調(diào)控手段和措施主要有產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投資管理、環(huán)境影響評價土地管理規(guī)定、提高資本金比例、取消加工貿(mào)易、取消出口退稅、征收并提高出口關(guān)稅等，采取經(jīng)濟、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設(shè)過程中，對企業(yè)影響最大的有兩個：一個是資金，一個是土地。目前國內(nèi)企業(yè)融資能力很強，已經(jīng)不完全依靠銀行貸款來解決。據(jù)統(tǒng)計，２００６年我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來源為１２１８．４億元，其中自籌資金９４０．７億元（其中企業(yè)自籌７７４．５億元），占資金來源的７７．２％；國內(nèi)貸款１４１．２億元，只占資金來源的１１．６％。如果電解鋁投資也按照這個比例，說明國內(nèi)銀行的貸款所占比例已經(jīng)很小，國家以前規(guī)定的自有項目資本金率至３５％的政策對企業(yè)投資影響不大，銀行這道閘門所發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有那么大了。再從環(huán)保和技術(shù)方面來看，目前我國電解鋁技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，大型預(yù)焙槽工藝運行十分穩(wěn)定，在能耗和環(huán)保達標方面已經(jīng)不成問題。從增長ＧＤＰ的角度，很多地方政府還是非常樂意上馬電解鋁的，不少企業(yè)把鋁工業(yè)當成支柱產(chǎn)業(yè)，因此土地審批也問題不大。再加上一些偏遠地區(qū)或者企業(yè)自有土地，可以說土地問題也不難解決。
對于電解鋁企業(yè)來說，生產(chǎn)的最大制約在于氧化鋁和電力。由于國內(nèi)外氧化鋁上馬項目都比較多，氧化鋁已經(jīng)走出了前幾年短缺的局面已經(jīng)開始過剩，進口氧化鋁從６００美元最低到２００多美元，雖然最近回升到４００美元左右，但是相對于２８００美元的電解鋁來說還是可以接受的。再說電力，一些煤、電企業(yè)還在憑借能源成本相對低廉的條件，進入高耗能行業(yè)。而且目前我國已經(jīng)走出了電力短缺的局面，很多地方已經(jīng)開始出現(xiàn)富裕。對為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)展改革委２００６年９月發(fā)布了對電解鋁、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉８個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。然而，這一政策在各地的貫徹落實情況卻很不平衡。有１４個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。很明顯，很多地方不愿意對高能耗企業(yè)實施差別電價政策。在這種情況下，電力對電解鋁企業(yè)的影響也不如以前那么大。更何況現(xiàn)在很多企業(yè)特別是新上馬的企業(yè)都采用鋁電聯(lián)營或者是煤電鋁聯(lián)營的方式，電力問題的約束更小了。
國家出臺政策后，相關(guān)部委沒有那么多精力一個項目一個項目的到各地檢查，落實的任務(wù)就落在地方政府上。如果地方政府貫徹不到位，那么再好的政策都無濟于事。“經(jīng)是好經(jīng)，都讓下面給念歪了”。因此，從以上方面來看，國家政策能夠在地方政府貫徹執(zhí)行，是不會出現(xiàn)這
控制電解鋁投資熱應(yīng)管住出口這道閘門
電解鋁雖然是高能耗行業(yè)，但同時也是高儲能行業(yè)。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，電解鋁的消費需求在快速增長。我國現(xiàn)有１２４個產(chǎn)業(yè)中，有１１３個部門使用鋁產(chǎn)品，占９１％。由于鋁具有節(jié)能、儲能、環(huán)保和回收等諸多特點，鋁應(yīng)用市場潛力巨大。目前我國人均鋁消費才５．５公斤，因此我國電解鋁工業(yè)不能停滯不前，還要繼續(xù)發(fā)展。我國電解鋁行業(yè)目前發(fā)展主要存在的問題有兩個：一是產(chǎn)能增長過快，二是電解鋁和鋁材大量出口。因此，國家對電解鋁方面的調(diào)控也主要從這兩個方面入手，而產(chǎn)能增長過快直接導(dǎo)致大量出口。
首先，應(yīng)出臺更嚴厲的出口稅收政策，把住電解鋁和鋁材出口這道閘門。由于地方政府執(zhí)行不力，因此國家出臺的一系列宏觀措施發(fā)揮的作用大打折扣。在以上的調(diào)控政策措施很難抑制電解鋁投資熱的情況下，最有效的閘門就是改變目前的出口政策，適度增加電解鋁出口關(guān)稅，絕大多數(shù)鋁材品種要大幅度下調(diào)甚至取消出口退稅，甚至對初級鋁材征收出口關(guān)稅，解決目前大量出口的狀況。如果電解鋁以及鋁材出口這條路堵住了，大量的產(chǎn)品只能在國內(nèi)銷售，很快就會造成市場供求過剩，價格走低。價格走低使企業(yè)利潤銳減甚至無利可圖，企業(yè)也自然不會再上馬新項目。同時，也符合“我國電解鋁發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主”的產(chǎn)業(yè)政策。
同時，為了符合宏觀調(diào)控有保有壓的思路，國家可以考慮對鋁材出口實施自動登記政策，對給符合產(chǎn)業(yè)的政策大企業(yè)給予適當數(shù)量的出口額。
