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針對我國銅冶煉能力快速增長以及部分新上項目規(guī)模偏小、工藝落后、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，國家今后將繼續(xù)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、鞏固清理整頓成果以及加大淘汰落后力度，繼續(xù)加快銅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是從近日本報與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的“第三屆（２００７）中國有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇暨銅產(chǎn)業(yè)鏈論壇”上傳遞出的信息。
全球經(jīng)濟增長拉動銅需求
 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松認(rèn)為，我國銅工業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，具體表現(xiàn)在：需求與產(chǎn)量高增長，成為世界主要銅業(yè)國；企業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；裝備技術(shù)水平提高，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)改善；體制改革逐步推進，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；國際經(jīng)營能力增強，境外投資成效初現(xiàn)。
 對２００６年我國銅工業(yè)運行情況，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅部主任尚福山分析有如下特點：
 第一，產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長，但增幅回落。２００６年我國電解銅產(chǎn)量２９９．９萬噸，同比增長１６．０８％，增幅下降９．２５個百分點；銅材產(chǎn)量５０６．５萬噸，同比增長８．５１％，增幅下降３個百分點。
 第二，經(jīng)濟效益大幅提高，尤其是礦山采選業(yè)。規(guī)模以上銅礦采選業(yè)實現(xiàn)銷售收入１３４億元，同比增長８１．４％，實現(xiàn)利潤總額３７．１億元，同比增加２５．９億元，利潤率２７．６％，同比上升１１個百分點；銅冶煉企業(yè)實現(xiàn)銷售收入２１４８億元，同比增長８８．３５％，實現(xiàn)利潤１６１億元，同比增加９６億元，利潤率７．５％，同比增加兩個百分點；銅加工行業(yè)銷售收入４９０１．４億元，增長６０．４４％，實現(xiàn)利潤１５７．６２億元，同比增加４８．２億元，利潤率為３．２２％，同比下降了０．５個百分點。
 第三，礦山采選業(yè)投資力度加大，冶煉行業(yè)投資繼續(xù)保持增長。銅采選業(yè)２００６年完成固定資產(chǎn)投資４３．７億元，增加１８億元；銅冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資１１６．９億元，同比增加４２億元。
 第四，進口下降、出口上升，貿(mào)易順差繼續(xù)擴大。２００６年我國銅進口首次全面下降，其中：未鍛軋銅８８萬噸，同比下降３１．４％；銅材１０９萬噸，同比下降２．３％；粗銅８．８萬噸，同比下降３１．６％；銅精礦３６１．２萬噸，下降１１％；銅廢碎料４９４．３萬噸，同比增長２．５％。銅產(chǎn)品出口大幅增加：未鍛軋銅２４．３萬噸，同比增長７３．１％；銅材５５．９萬噸，增長２０．６％。
 第五，表觀消費首次出現(xiàn)下降。２００６年表觀消費量為３５８萬噸，同比下降１０萬噸。
 第六，銅精礦短缺仍是主要矛盾。雖然國內(nèi)銅精礦產(chǎn)量增長１６％，預(yù)計為８０萬噸，但相對冶煉能力的擴張，精礦依然短缺。
 展望２００７年，尚福山認(rèn)為，世界經(jīng)濟的快速增長將繼續(xù)拉動對銅的需求，價格仍處于高位，使我國銅工業(yè)運行仍然有較好的表現(xiàn)。我國經(jīng)濟的高速增長仍然是拉動銅消費的主要動力。據(jù)預(yù)測，２００７年我國經(jīng)濟雖然在２００６年增長１０．７％的基礎(chǔ)上有所放緩，但仍將保持１０％以上的增長速度。其中電力、機械、電子信息、汽車、建筑等領(lǐng)域２００７年也都保持較高的發(fā)展速度。進出口總額將達(dá)到２．１萬億美元，同比增長２０％。其中用銅較多的機電設(shè)備出口仍將保持２０％以上的增長速度。這對拉動銅的消費都將起到重要作用。
銅業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)加快
 雖然我國銅工業(yè)取得了長足發(fā)展，但面臨的問題也不少。賈銀松指出，銅冶煉是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，近幾年來，在銅需求階段性快速增長、銅價暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動，不顧市場、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業(yè)，帶來了一系列問題。
 一是冶煉能力快速增長。２００４年全國粗銅冶煉能力為１６３萬噸，進口銅精礦２８８萬噸；目前在建、擬建銅冶煉項目總能力２０５萬噸，預(yù)計２００７年底將形成３７０萬噸銅冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國銅精礦預(yù)計保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。
 二是市場無序、過度競爭。由于相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至?xí)霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，造成投資浪費和金融風(fēng)險隱患。
 三是新上企業(yè)規(guī)模小，工藝落后，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
 ２００５年以來，針對銅冶煉行業(yè)盲目投資快速增長、低水平擴張等問題，國家采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在盲目投資勢頭得到遏制、銅冶煉節(jié)能減排及資源綜合利用效果明顯、濕法電積銅和低品位礦處理工藝成功應(yīng)用等方面。
 據(jù)賈銀松透露，今后國家將采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)加快我國銅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 首先，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。２００６年６月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，從企業(yè)布局及外部條件、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生等方面對銅冶煉企業(yè)市場準(zhǔn)入提出了更為嚴(yán)格的要求，大大提高了銅冶煉行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。今后，國家發(fā)展改革委還將定期公告符合準(zhǔn)入條件的銅冶煉生產(chǎn)企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督并進行動態(tài)管理。
 其次，鞏固清理整頓成果。堅持準(zhǔn)入條件不降低，嚴(yán)把資本金中礦山原料比例、工藝、能耗、土地、環(huán)保、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的準(zhǔn)入關(guān)，制止銅冶煉行業(yè)的盲目投資行為。
 再次，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大執(zhí)法力度，如《環(huán)保法》、《節(jié)能法》的貫徹落實，特別是環(huán)保達(dá)不到要求的要限期整改；充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，如加大差別電價、水價，提高排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)等。
國家將出臺政策減少貿(mào)易順差
 尚福山指出，《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見》和《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》頒布以來，對抑制銅冶煉能力擴張和淘汰落后生產(chǎn)能力產(chǎn)生了較大作用，特別是進口銅精礦加工費大幅降低后，一些企業(yè)因無利可圖已經(jīng)放棄了新建粗銅冶煉項目的計劃，使得原來統(tǒng)計的擬建粗銅冶煉能力有所降低。但是按照要求在２００７年底淘汰全部鼓風(fēng)爐等落后生產(chǎn)能力，由于涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人員就業(yè)等問題，難度很大，任務(wù)艱巨。
 他說，去年我國外匯儲備已經(jīng)超過１萬億美元。今年１至２月我國的貿(mào)易順差總額約為３９６億美元，比去年同期高出了１４３億美元。有關(guān)專家對外匯儲備過多所帶來的種種弊端已進行了分析。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，今年要控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，尤其還將“促進國際收支平衡”納入了２００７年的社會經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)之中。
 為了減少貿(mào)易順差，近年來國家一直在做各種嘗試，但效果并不明顯。種種跡象表明，今年國家將出臺一系列政策，下決心將貿(mào)易順差降下來。這些政策主要包括：大幅度降低出口退稅；取消出口退稅；限制一些產(chǎn)品的加工貿(mào)易；取消加工貿(mào)易；增加出口關(guān)稅。
 尚福山說，銅產(chǎn)品是國家不鼓勵或限制出口的重點調(diào)控產(chǎn)品之一。在不能有效控制銅產(chǎn)品出口的情況下，國家極有可能采取進一步的措施，相關(guān)企業(yè)對此必須有足夠的思想準(zhǔn)備。目前協(xié)會也正在協(xié)助國家有關(guān)部門制定一些相關(guān)政策，同時也盡量將行業(yè)的具體情況向有關(guān)部門進行反映，比如銅行業(yè)不屬于高能耗、高污染行業(yè)；我國銅工業(yè)的發(fā)展仍需國家政策的支持等等。但是他認(rèn)為大家還要以大局為重，以行業(yè)利益服從國家利益，對國家出臺的一些政策給予充分理解和支持。

 來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報