我國再次運(yùn)用財稅組合拳，鼓勵原材料進(jìn)口，抑制資源性產(chǎn)品出口。財政部19日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國將從8月1日起調(diào)整部分鋁產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅，其中電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅將降為零，同時對部分鋁產(chǎn)品開征15%的出口暫定關(guān)稅。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)鋁初級加工產(chǎn)品出口未來將受到控制，對國內(nèi)原鋁消費(fèi)可能產(chǎn)生階段性負(fù)面影響。（7月22日《上海證券報》）
高耗能的電解鋁行業(yè)，近來又成為國家調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。本周，國家對電解鋁進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，試圖用政府這支看得見的手，對電解鋁過度出口說“不”。同時，在增量方面，對高耗能的電解鋁產(chǎn)業(yè)及其上游鋁礬土礦開采，將給予嚴(yán)格限制。業(yè)內(nèi)人士指出，這一套財稅組合拳，一方面可以嚴(yán)格控制電解鋁及其原料氧化鋁的新增產(chǎn)能，關(guān)閉電解鋁出口市場；一方面今后電解鋁將由國內(nèi)、國際兩個市場，收縮為主要面向國內(nèi)市場，以滿足內(nèi)需為主。
國家對電解鋁產(chǎn)業(yè)施以苛政的根本原因，是近年來電解鋁產(chǎn)業(yè)投資猛增、鋁材出口大量增加，并有失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國有色金屬行業(yè)鋁、銅、鉛、鋅等10類產(chǎn)品雖然都屬于高耗能行業(yè)，但電解鋁是舉足輕重的耗能大戶，占整個有色金屬行業(yè)能耗的60%。雖然自2003年起電解鋁行業(yè)一直是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域，但是受國內(nèi)外市場高需求、高價格、高利潤的驅(qū)動，目前氧化鋁和電解鋁行業(yè)投資和生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)張。
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時，總耗電1372億千瓦時，占全國電力消費(fèi)的4.9%，而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到全國GDP的1%。由于電解鋁產(chǎn)量快速增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求的增長速度，新增的產(chǎn)量只有直接和間接出口來消化解決。2006年我國出口鋁錠高達(dá)121.2萬噸，由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導(dǎo)致鋁材出口124萬噸，同比增長74.3%。
分析人士認(rèn)為，我國實(shí)際上不具備加快發(fā)展電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的條件。一方面我國鋁礬土礦儲量并不豐富，據(jù)目前測算，只能維持13至15年的開采，鋁礬土礦今后將主要以進(jìn)口滿足國內(nèi)生產(chǎn)；另一方面，電解鋁是耗電占有色金屬產(chǎn)業(yè)耗電的六成，由于國內(nèi)低廉的電價，為電解鋁創(chuàng)造了發(fā)展的平臺。但低價建立在一個扭曲的定價機(jī)制上，沒有反映我國能源的真實(shí)狀況。如果我們再大量生產(chǎn)并出口給外國人使用，這等于是我國向國外低價出口稀有礦藏和能源。在這種情況下，國家對電解鋁產(chǎn)業(yè)由過去鼓勵發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在限制產(chǎn)能是一種必然。
根據(jù)《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件,我國鋁工業(yè)發(fā)展“主要以滿足國內(nèi)市場需求為主”，鋁產(chǎn)品的大量出口顯然是和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖的。“自己夠用，不賣別人。”這樣，規(guī)模控制就比較簡單，只需要盡快落實(shí)限制高耗能產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，尤其是取消出口退稅政策。此次加征出口關(guān)稅將大大增加出口成本，迫使電解鋁企業(yè)減少出口，從而減輕對國內(nèi)能源、資源的壓力。
有人擔(dān)心，由于電解鋁行業(yè)的利潤占有色金屬行業(yè)的三分之一左右，關(guān)稅調(diào)整對相關(guān)企業(yè)的影響有限。電解鋁行業(yè)受利潤驅(qū)動的投資與出口熱難以通過行政手段降溫。首先，逐利是資本的天性，只要電解鋁行業(yè)有利可圖，就必然吸引各路資本介入，以分一杯羹。其次，上有政策，下有對策。在行業(yè)利潤豐厚之時，地方政府必然會千方百計擴(kuò)大生產(chǎn)，攫取行業(yè)景氣紅利。其三，行政手段對國有企業(yè)而言也許可以“令行禁止”，但民營企業(yè)卻往往可以通過各種途徑“瞞天過海”。
電解鋁出口的大門能否真正把守住，還要看財稅組合拳所產(chǎn)生的效果，如果仍不能解決問題，就必須運(yùn)用更有效的財稅措施。國家可以繼續(xù)加大調(diào)控力度,使用經(jīng)濟(jì)杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價格的“差幅”,按用電規(guī)模制定級差累進(jìn)系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”。此外，國家還可以像當(dāng)時處理“鐵本事件”一樣，在國內(nèi)抓幾個違反國家政策盲目投資、過度出口的典型，殺一儆百，對違規(guī)操作的企業(yè)進(jìn)行徹底整頓，這樣才能對整個行業(yè)的投資與出口熱度降溫。
來源：光明網(wǎng)
